中國(guó)日?qǐng)?bào)9月30日電（記者 曹音）今年是全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立10周年。日前，據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任孫鎮(zhèn)平介紹，為統(tǒng)籌布局和立法工作實(shí)際需要，將適量增設(shè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，擴(kuò)大征集意見(jiàn)建議覆蓋面，保障更多基層人民群眾有序參與立法工作。

10年前，為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)部署要求，全國(guó)人大常委會(huì)法工委在上海虹橋、江西景德鎮(zhèn)、湖北襄陽(yáng)、甘肅臨洮設(shè)立了首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)，正式開(kāi)啟了聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)發(fā)展的序幕。經(jīng)過(guò)10年接續(xù)奮斗，基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作取得顯著成效：目前全國(guó)已設(shè)立54個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)（含2個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)），實(shí)現(xiàn)31個(gè)省（區(qū)、市）全覆蓋，工作網(wǎng)絡(luò)輻射區(qū)域人口約1.86億，并帶動(dòng)省、市兩級(jí)人大設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)7800多個(gè)。

孫鎮(zhèn)平指出，基層立法聯(lián)系點(diǎn)是新時(shí)代我國(guó)深入踐行全過(guò)程人民民主重大理念的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，具備上連人大、下接地氣的國(guó)家立法"直通車"的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2015年7月至2025年8月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委先后就207件次法律草案、立法規(guī)劃稿以及備案審查工作征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)58000多條，被研究吸納的有3500多條。我國(guó)現(xiàn)行有效法律中，有177件是在設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)之后制定和修改的，其中有163件征求過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)，占比約92%。

孫鎮(zhèn)平表示，聯(lián)系點(diǎn)充分吸納民意、匯集民智，以其"來(lái)自基層、便捷參與、原汁原味、直接通達(dá)"的特點(diǎn)，為廣大基層群眾和各界人士表達(dá)立法訴求、反映社情民意提供了有效而暢通的渠道，發(fā)揮了踐行發(fā)展全過(guò)程人民民主的制度和載體作用，生動(dòng)展示全過(guò)程人民民主實(shí)踐和人民當(dāng)家作主制度優(yōu)勢(shì)，有利于推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，讓立法工作和人大工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生，讓普通百姓真切感受到人大就在身邊、民主就在身邊、人民代表大會(huì)制度就在身邊。

據(jù)他介紹，對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)穩(wěn)步擴(kuò)點(diǎn)增面的同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委將充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息化作用，建好用好全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作平臺(tái)，發(fā)揮地方智慧人大系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)媒介作用，增強(qiáng)基層群眾參與度和便捷度，推動(dòng)立法提質(zhì)增效。此外，為順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化和建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)需要，積極引導(dǎo)和適當(dāng)拓展聯(lián)系點(diǎn)在推進(jìn)社會(huì)治理、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、開(kāi)展對(duì)外宣介等方面的作用，基層立法聯(lián)系點(diǎn)的功能也將得到進(jìn)一步拓展。

"過(guò)去十年，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)通過(guò)實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)、視頻連線、問(wèn)卷調(diào)查等形式，廣泛察民情、聚民智，充分體現(xiàn)了立法為了人民、依靠人民、保護(hù)人民、造福人民，以其能'解決人民需要解決的問(wèn)題'，激勵(lì)基層群眾廣泛參與，在廣大人民群眾中贏得了'真管用'的好名聲。"全國(guó)人大常委會(huì)法工委辦公室副主任石紅莉?qū)τ浾哒f(shuō)。例如，上海虹橋聯(lián)系點(diǎn)71歲的居民劉二生，結(jié)合自身從事農(nóng)業(yè)種植技術(shù)示范推廣的工作經(jīng)歷，在科學(xué)技術(shù)普及法草案征集意見(jiàn)過(guò)程中，提出"加大科普展館對(duì)青少年的優(yōu)惠力度"的意見(jiàn)被吸收采納，修改后的法律由原來(lái)的科普?qǐng)鲳^應(yīng)當(dāng)"對(duì)青少年實(shí)行優(yōu)惠"，改為"對(duì)青少年實(shí)行免費(fèi)或者優(yōu)惠"，加大了對(duì)青少年的優(yōu)惠力度。

近年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)高度重視社會(huì)立法工作，制定了反家庭暴力法、慈善法、軍人地位和權(quán)益保障法、退役軍人保障法、家庭教育促進(jìn)法、法律援助法、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法和學(xué)前教育法等法律，還修訂了未成年人保護(hù)法、婦女權(quán)益保障法等法律。據(jù)

全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室副主任高莉娜介紹，在這些法律的制定和修改過(guò)程中，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)充分發(fā)揮貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，征集了大量原汁原味的意見(jiàn)建議，為提高立法質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。例如，在制定無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法過(guò)程中，天津市小白樓街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)邀請(qǐng)居民座談，同時(shí)到無(wú)障礙設(shè)施需求較多的社區(qū)走訪調(diào)研、聽(tīng)取意見(jiàn)。又如，在修訂未成年人保護(hù)法時(shí)，上海市虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)就修訂草案聽(tīng)取了華東政法大學(xué)附屬中學(xué)學(xué)生的意見(jiàn)。同學(xué)們就防治網(wǎng)絡(luò)沉迷、家庭暴力和校園欺凌等提出了意見(jiàn)建議。彼時(shí)，修訂草案規(guī)定：公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)未成年人的監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力等行為的，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡、責(zé)令其繳納保證金并接受家庭教育指導(dǎo)。對(duì)于拒不接受家庭教育指導(dǎo)的，可以沒(méi)收保證金。"有的同學(xué)提出，關(guān)于保證金的規(guī)定會(huì)加重家庭負(fù)擔(dān)，有時(shí)不但起不到保護(hù)未成年人的效果，反而可能不利于未成年人健康成長(zhǎng)，建議刪除。"高莉娜說(shuō)，"我們經(jīng)認(rèn)真研究，采納了這一意見(jiàn)。學(xué)生們表示，通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)參與國(guó)家立法，是他們成長(zhǎng)過(guò)程中的重要經(jīng)歷，自己的意見(jiàn)被聽(tīng)取、重視和采納，感到很自豪、很有成就感，增強(qiáng)了民主法治信仰。"

日前，記者實(shí)地走訪了位于北京市朝陽(yáng)區(qū)南磨房地區(qū)的全國(guó)人大常委會(huì)法工委北京朝陽(yáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。據(jù)朝陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)副主任寶月鳳介紹，自2021年7月設(shè)立以來(lái)，該聯(lián)系點(diǎn)已參與全國(guó)人大34部法律草案和立法規(guī)劃征求意見(jiàn)工作，共提出4657條意見(jiàn)建議。在已通過(guò)的20部法律中，有139條意見(jiàn)被采納。"作為北京市區(qū)中面積最大、人口最多的區(qū)，我們注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍、社會(huì)事業(yè)繁榮、法治基礎(chǔ)濃厚、國(guó)際要素聚集等資源優(yōu)勢(shì)，廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性，為做好基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作提供了有力支撐。"寶月鳳對(duì)記者說(shuō)。例如，朝陽(yáng)區(qū)登記在冊(cè)的市場(chǎng)主體超過(guò)30萬(wàn)家。我們緊密結(jié)合國(guó)家"兩區(qū)"建設(shè)、CBD建設(shè)等重點(diǎn)工作，圍繞《公司法》、《反壟斷法》、《仲裁法》等法律的修訂，提出了許多意見(jiàn)建議，反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的實(shí)際情況，僅《公司法》一部法律，我們就提出了421條意見(jiàn)建議。又如，朝陽(yáng)區(qū)現(xiàn)有市、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)人大代表1700余名。我們建立了"代表進(jìn)站接待"、"回家年述職"等工作機(jī)制，以及區(qū)級(jí)的"代表集中聯(lián)系選民月"機(jī)制，各街鄉(xiāng)也設(shè)有"代表接待選民日"等活動(dòng)。通過(guò)這些機(jī)制和活動(dòng)，代表們廣泛接觸老百姓，吸納人民群眾對(duì)立法的意見(jiàn)建議，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主。此外，朝陽(yáng)區(qū)的律師數(shù)量占全市的52%以上，朝陽(yáng)律協(xié)是我們立法工作中一支不可或缺的力量。截至目前，區(qū)律協(xié)已參與25件次法律草案的征求意見(jiàn)工作，提出850多條高質(zhì)量的意見(jiàn)建議。"我們還在各街鄉(xiāng)設(shè)立立法聯(lián)絡(luò)站，并進(jìn)一步延伸到近700個(gè)社區(qū)（村），每個(gè)社區(qū)（村）都設(shè)有立法信息員，將這些社區(qū)（村）作為立法信息采集點(diǎn)。在日常工作中，我們廣泛接觸人民群眾和社會(huì)單位，將他們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活中對(duì)法律草案的意見(jiàn)建議原汁原味地吸納到立法意見(jiàn)征求工作中，真實(shí)反映人民群眾的所想所盼。"寶月鳳補(bǔ)充說(shuō)道。