【導(dǎo)讀】美國(guó)和墨西哥近期對(duì)中國(guó)鋼鋁產(chǎn)品實(shí)施新關(guān)稅壁壘。此舉與正常的貿(mào)易和商業(yè)邏輯相悖，完全是受美國(guó)內(nèi)政與對(duì)抗思維驅(qū)動(dòng)，凸顯了保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)民族主義抬頭的趨勢(shì)。新關(guān)稅影響全球市場(chǎng)格局和供應(yīng)鏈穩(wěn)定，推高生產(chǎn)成本，也將削弱墨西哥工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合。墨西哥短期內(nèi)需與中國(guó)企業(yè)合作調(diào)整生產(chǎn)，確保合規(guī)；長(zhǎng)期則需推動(dòng)貿(mào)易多元化，以實(shí)現(xiàn)互利共贏。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

上月，美國(guó)和墨西哥政府宣布了針對(duì)中國(guó)鋼鋁產(chǎn)品進(jìn)入北美市場(chǎng)的一系列新行動(dòng)。根據(jù)新政策，若無(wú)法證明鋼鋁制品是在墨西哥、加拿大和美國(guó)“熔煉和澆鑄”的，將面臨25%的鋼鐵關(guān)稅或10%的鋁關(guān)稅。

這一新政策的出臺(tái)，與貿(mào)易和商業(yè)邏輯關(guān)系不大，因?yàn)樗饕怯擅绹?guó)的國(guó)內(nèi)政治和對(duì)抗性的意識(shí)形態(tài)推動(dòng)的。一方面，該措施不禁讓人聯(lián)想到今年早些時(shí)候，拜登明確表示反對(duì)日本新日鐵公司收購(gòu)美國(guó)鋼鐵公司。這件事引起廣泛關(guān)注，因?yàn)槿毡臼敲绹?guó)在亞洲最親密的貿(mào)易伙伴之一，而且從2022年4月起，美國(guó)以“關(guān)稅配額制”取代了在《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款下對(duì)日本輸美鋼鐵產(chǎn)品征收25%關(guān)稅的安排，日本從中受益良多。

另一方面，2023年，中國(guó)占墨西哥鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口的11.3%，僅次于美國(guó)（32.5%）、韓國(guó)（15.5%）和日本（14.9%），排名第四。在這四個(gè)貿(mào)易伙伴中，只有中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)品不享受上述“關(guān)稅配額”。因此，新政策所說(shuō)的任何鋼鋁制品“必須在北美國(guó)家‘熔煉和澆鑄’”，它的實(shí)際意思就是在說(shuō)“決不能來(lái)自中國(guó)”。在鋁制品政策方面，政治和意識(shí)形態(tài)色彩尤其強(qiáng)烈：根據(jù)特別規(guī)定，從墨西哥進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的鋁產(chǎn)品不得含有在中國(guó)、俄羅斯、白俄羅斯或伊朗冶煉或鑄造的原鋁，而事實(shí)上，除中國(guó)以外，后三個(gè)國(guó)家?guī)缀醺揪蜎](méi)有往墨西哥出口過(guò)鋁產(chǎn)品。

此外不要忘了，鋼鋁產(chǎn)品構(gòu)成了全球生產(chǎn)鏈的基礎(chǔ)，不論是生產(chǎn)低技術(shù)產(chǎn)品還是高技術(shù)產(chǎn)品，鋼和鋁都是必不可少的原材料。在21世紀(jì)，所有經(jīng)濟(jì)前沿領(lǐng)域，包括生物技術(shù)、航空、綠色能源等，都需要鋼和鋁。

預(yù)計(jì)到2025年，全球鋼鐵產(chǎn)品需求將增至18.1億噸。在這種情況下，與工業(yè)化國(guó)家相比，墨西哥和印度等新興經(jīng)濟(jì)體的鋼鐵需求增長(zhǎng)更為強(qiáng)勁。而與此同時(shí)，作為最大的鋼鐵生產(chǎn)國(guó)，中國(guó)一直在減少其鋼制成品鐵產(chǎn)量，1月份同比減少6.9%。一邊是新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)鋼鐵的需求增加，另一邊是主要的鋼鐵生產(chǎn)國(guó)產(chǎn)量下降，兩大因素共同推動(dòng)了全球鋼鐵價(jià)格上漲的趨勢(shì)；這時(shí)美國(guó)決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的鋼鐵征收25%的關(guān)稅，無(wú)疑會(huì)令墨西哥的工業(yè)生產(chǎn)雪上加霜。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，新關(guān)稅可能會(huì)阻礙全球市場(chǎng)發(fā)展大勢(shì)，并可能損害美國(guó)最重要的貿(mào)易伙伴之一。這些關(guān)稅最初是由特朗普政府推動(dòng)的，鑒于美國(guó)國(guó)內(nèi)政治現(xiàn)狀和本屆總統(tǒng)大選期間保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)民族主義的抬頭，如果特朗普在今年的大選中再次當(dāng)選，那么即使是作為美國(guó)盟友的日韓，其鋼鐵產(chǎn)品還能否繼續(xù)享受“關(guān)稅配額”待遇恐怕都是問(wèn)題。據(jù)報(bào)道，反對(duì)新日鐵收購(gòu)美國(guó)鋼鐵公司，是美國(guó)兩黨的一致立場(chǎng)，這與針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的基調(diào)類似。

為了避免寶貴的市場(chǎng)機(jī)遇流失，在短期內(nèi)，墨西哥應(yīng)該嘗試與中國(guó)公司建立合資鋼鋁企業(yè)，以滿足“232條款”規(guī)定。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，墨西哥迫切需要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易多元化，并與中國(guó)一起探索創(chuàng)新的鋼鋁貿(mào)易方式。

不幸的是，墨西哥政壇也深受意識(shí)形態(tài)思維影響。墨西哥財(cái)政部長(zhǎng)拉米雷斯支持美國(guó)政府的措施，宣稱中墨貿(mào)易“不互惠”，北美“非常依賴”中國(guó)進(jìn)口。這種觀點(diǎn)與冷戰(zhàn)思維，特別是認(rèn)為世界貿(mào)易是“零和博弈”的觀念有著深刻的聯(lián)系。

2024年一季度，墨西哥對(duì)美出口額為1189億美元，占其出口總額的82.7%；而對(duì)中國(guó)的出口總額僅為22億美元，是2018年以來(lái)的最低水平，同比下降5.7%。同期，墨西哥從美國(guó)進(jìn)口額為606億美元，從中國(guó)進(jìn)口額為300億美元。因此，要說(shuō)“依賴”，墨西哥對(duì)美國(guó)的依賴要嚴(yán)重得多。然而，在墨西哥和美國(guó)的政治精英看來(lái)，世界貿(mào)易變成了一個(gè)地緣政治舞臺(tái)，這就是為什么要“團(tuán)結(jié)”整個(gè)北美地區(qū)對(duì)抗中國(guó)的原因。

最終，提高關(guān)稅不利于任何地緣政治意圖或區(qū)域一體化努力，因?yàn)樗粫?huì)增加生產(chǎn)成本，阻礙區(qū)域交流。此外，它將損害墨西哥的工業(yè)產(chǎn)出，從而對(duì)墨西哥的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。美國(guó)迫使墨西哥站在自己一邊對(duì)抗中國(guó)，服務(wù)于其戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，墨西哥將為此付出沉重代價(jià)。

本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Melted opportunities"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗