導(dǎo)讀：2021年開始實(shí)施的非洲大陸自由貿(mào)易協(xié)定，旨在通過貿(mào)易自由化促進(jìn)非洲國家之間的貿(mào)易和服務(wù)。但非洲國家面臨的債務(wù)困境可能影響它們獲得國際基礎(chǔ)設(shè)施融資的資格。在此背景下，“一帶一路”倡議意義重大，可以幫助非洲國家抓住非洲自貿(mào)區(qū)帶來的新機(jī)遇。非洲國家要加強(qiáng)債務(wù)管理能力，利用好“一帶一路”的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展愿景。

非洲人口占全球16%以上，但在全球貿(mào)易和GDP中所占份額很小，分別只有2.1%和2.9%。為改變這一局面，非洲制定了一份名為“2063年議程”的發(fā)展規(guī)劃，并正在付諸實(shí)施。

通過《非洲大陸自由貿(mào)易協(xié)定》打造非洲統(tǒng)一市場是《2063年議程》的旗艦項(xiàng)目之一。自2019年5月啟動(dòng)以來，該自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)在54個(gè)非洲國家獲得批準(zhǔn)，并于2021年1月1日開始實(shí)施。它的全面實(shí)施有望將非洲內(nèi)部貿(mào)易占比從13%提高到52%左右。

但非洲在道路和港口方面存在巨大的基礎(chǔ)設(shè)施缺口，這成為阻礙非洲自貿(mào)區(qū)實(shí)施的主要挑戰(zhàn)之一。非洲開發(fā)銀行估計(jì)，非洲大陸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每年需要1300億至1700億美元的資金，融資缺口在680億至1080億美元之間。

此外，債務(wù)危機(jī)正在影響非洲國家獲得國際基礎(chǔ)設(shè)施融資的資格。從1970年到1987年，非洲國家外債總額占GDP的比例從16%左右飆升至70%。未償還的多邊債務(wù)從2010年的587億美元增至2018年的1104.5億美元。這讓非洲國家更難以尋求貸款，填補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施缺口。

包括非盟及其成員國在內(nèi)的主要利益攸關(guān)方，正密切關(guān)注“一帶一路”倡議在解決非洲基礎(chǔ)設(shè)施缺口方面日益發(fā)揮的作用。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”倡議的重要議題。截至2020年4月，中國在“一帶一路”框架下的投資項(xiàng)目已覆蓋42個(gè)非洲國家。

在埃塞俄比亞政府的積極倡議和中國政府的配合下，亞的斯亞貝巴-吉布提鐵路于2017年正式建成。在這之前，埃塞俄比亞和吉布提之間只有一條100年前由意大利人修建的鐵路，集裝箱從吉布提港到達(dá)埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴需要三天多的時(shí)間。而新的亞吉鐵路將運(yùn)輸時(shí)間縮短到不到20小時(shí)，將運(yùn)輸成本降低了至少三分之一。如果不考慮新冠肺炎疫情的影響，貨物運(yùn)輸量平均每年增長25%。

這印證了“一帶一路”倡議對非洲的重要意義，特別是在非洲迫切需要抓住非洲自貿(mào)區(qū)帶來的新機(jī)遇的背景下。

但這一機(jī)遇并非沒有阻力。根據(jù)上海復(fù)旦大學(xué)綠色金融與發(fā)展中心最近的一份報(bào)告，2022年，撒哈拉以南非洲地區(qū)的“一帶一路”投資下降了54%，從2021年的165億美元降至75億美元。這是由許多因素導(dǎo)致的，其中一個(gè)明顯因素就是來自美國的阻力。自2019年12月以來，美國國會(huì)一直在資助一個(gè)“對抗中國影響力基金”，指示美國行政部門阻止中國通過“一帶一路”倡議在非洲和其他地區(qū)擴(kuò)大影響力。

“一帶一路”倡議為解決非洲基礎(chǔ)設(shè)施缺口，更好地實(shí)現(xiàn)非洲自貿(mào)區(qū)愿景提供了戰(zhàn)略機(jī)遇，但以下幾點(diǎn)值得各利益相關(guān)方關(guān)注。

第一，戰(zhàn)略規(guī)劃是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。要確定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先次序，高效利用基礎(chǔ)設(shè)施。解決非洲債務(wù)困境的最佳途徑是，在嚴(yán)格的優(yōu)先順序和實(shí)施跟蹤下，將每個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與東道國的國家發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行戰(zhàn)略對接。

第二，跨境基礎(chǔ)設(shè)施是加強(qiáng)非洲內(nèi)部互聯(lián)互通的關(guān)鍵。在非洲，國家一級的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)并不鮮見，但是像非洲大陸自貿(mào)區(qū)這樣的跨境倡議需要跨境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，將相鄰國家更緊密地聯(lián)結(jié)起來，促進(jìn)其利用各自的比較優(yōu)勢進(jìn)行合作。

第三，可以從其他國家發(fā)展區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的過往中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。面對54個(gè)支離破碎、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同、政治經(jīng)濟(jì)思維各異的市場，非盟及其成員國面臨著艱巨的任務(wù)。在這方面，非洲可以向亞洲學(xué)習(xí)很多東西。越來越多的證據(jù)表明，貿(mào)易自由化和亞洲大部分地區(qū)靈活應(yīng)對世界需求的能力，是南南貿(mào)易驚人增長的原因。因此，非盟及其成員國應(yīng)將南南合作平臺視為一次能力建設(shè)的機(jī)遇。南南合作在亞洲各領(lǐng)域發(fā)展勢頭良好，這一經(jīng)驗(yàn)值得非洲借鑒。

第四，只有加強(qiáng)債務(wù)管理能力建設(shè)，才能充分發(fā)揮“一帶一路”倡議的作用，滿足非洲基礎(chǔ)設(shè)施需求。債務(wù)危機(jī)對非洲的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，因此非洲各國的債務(wù)管理能力亟需加強(qiáng)。可用的工具選項(xiàng)包括證券化、二級市場，以及就債務(wù)問題重新談判，包括直接取消債務(wù)和債轉(zhuǎn)股計(jì)劃。這種債務(wù)管理計(jì)劃的執(zhí)行能力，在非盟和成員國一級都應(yīng)得到加強(qiáng)。

本文原文發(fā)表在中國日報(bào)國際版，原標(biāo)題為 "Key supporter"

出品：中國日報(bào)中國觀察智庫

責(zé)編：宋平 劉夏

編輯：張釗