導讀
在各國紛紛制定新的全球氣候行動目標，迎接COP29會議之際，歐盟委員會日前發布報告，就2040年中期氣候目標提出方案。然而實現這一雄心勃勃的目標面臨重重障礙：烏克蘭危機令歐洲氣候行動資金遭到“分流”，歐盟各成員國對待氣候變化問題態度不一，歐盟內部決策機制也決定了其最終的氣候目標仍存變數。
作 者
柴麒敏
國家氣候戰略中心戰略規劃部主任、研究員
劉伯翰
國家氣候戰略中心戰略規劃部助理研究員
《聯合國氣候變化框架公約》第29次締約方大會 (COP29) 將于2024年底在阿塞拜疆首都巴庫召開。目前，各方正在制定新的全球氣候行動目標。依據2015年達成的《巴黎協定》，締約方需在2025年巴西貝倫COP30會議之前，確定新一輪的應對和減緩氣候變化行動目標。
歐盟正努力彰顯其在應對氣候變化行動方面的引領作用。日前，歐盟委員會發布了題為《歐洲2040年氣候目標和到2050年實現氣候中和的路徑——建設一個可持續、公正和繁榮的社會》的報告，提出建議將“到2040年溫室氣體凈排放量比1990年減少90%”作為中期氣候目標。這比歐盟計劃實現氣候中和目標的“線性”要求略高，但歐盟顯然可以做得更好。
2023年12月，COP28會議就《巴黎協定》的實施情況進行首次全球盤點。根據2021年通過的《歐洲氣候法》，歐盟應在此次全球盤點通過后的六個月內制定2040年的氣候行動目標，并將其納入《歐洲氣候法》。與此同時，擬議的2040年氣候目標也是制定2035年國家自主貢獻目標的基礎，該目標將在COP30會議召開前提交至《聯合國氣候變化框架公約》秘書處。
此前，歐洲氣候變化科學咨詢委員會曾建議歐盟“力爭在2040年前溫室氣體凈排放量比1990年減少90%至95%”。
歐盟委員會認為，實現2030年氣候目標、確保公正轉型、調整歐盟能源結構、減少工業和交通運輸部門溫室氣體排放、發展綠色農業和生物經濟，以及發揮政策和創新賦能優勢，是實現2040年氣候目標的主要途徑。
然而毋庸諱言，歐盟的氣候行動遭遇了重重阻礙。歐洲審計院和歐盟委員會在2023年發布的兩份評估報告均表明，歐盟在如期實現“FIT 55”目標，即到2030年溫室氣體凈排放量比1990年至少減少55%的困難較大。
從地緣政治角度看，烏克蘭危機拖累了歐盟的綠色轉型。如今，資金已成為一個兩難問題，歐盟撥款支持烏克蘭危機，從而不得不減少對綠色轉型的資金支持。
政治考量則是另一個不容忽視的因素。鑒于歐盟的決策程序，其2040年氣候目標的制定仍存在變數。一方面，擬議的目標只是現任歐盟委員會主席馮德萊恩的建議，正式提案將在今年6月歐洲議會選舉后，由下一屆歐盟委員會主席提交，而下屆歐盟委員會主席是否會將綠色新政視為發展的優先事項還不得而知。另一方面，擬議的目標必須經由歐洲理事會和歐盟理事會的審議和協商，以達成共識，最終還須獲得歐洲議會的批準方可生效。在此過程中，歐盟氣候目標仍可能改變。
歐盟內部并非團結一致，比如匈牙利就對歐盟的氣候目標持否定態度，一些右翼和民族主義政黨也將反對氣候目標作為今年選舉的政策主張。此外，包括農民在內的一些利益攸關方也抵制氣候目標。作為較早公布中期氣候目標的經濟體，歐盟還給其他國家施加了壓力，這與歐盟在2019年提出“氣候中和”目標時的情況類似。在氣候問題上，美國再度面臨黨派分歧。今年的美國總統大選將影響未來的全球氣候治理進程，提出有雄心的氣候目標，或將成為有利于拜登連任的一大支持因素。
顯然，歐盟將繼續運用單邊貿易措施來保護其本土產業和供應鏈。歐盟認為，中美通過財政激勵、公共補貼和企業并購重組等方式進行“不公平貿易”，從而在多種關鍵原材料、電動汽車和清潔能源供應鏈領域獲得主導地位。
盡管歐盟2040年氣候目標尚未最終確定，但其對中長期國際趨勢、技術創新、產業競爭的評估仍為其他經濟體提供了寶貴的參考。此外，歐盟還充分發揮了模型研究和智庫的優勢。
目前，中國正依據《巴黎協定》履約要求制定2035年氣候目標。作為世界上最大的發展中國家，中國有望在2035年基本實現現代化、建設美麗中國，下一輪新的國家自主貢獻將是實現經濟社會全面綠色低碳轉型、發展新質生產力和建設生態文明的重要推動力。
本文原文發表在中國日報國際版，原標題為 "Raising the bar"
出品：中國日報中國觀察智庫
責編：宋平 劉夏
編輯：張釗
實習生孫維蘋、程飄然亦有貢獻
本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。
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