從“第三世界”到“全球南方”，發展中國家擺脫舊標簽，但仍面臨新問題

導讀

全球南方國家正成為新一輪全球化的主導力量，但也面臨著發展不平衡、貧困、糧食安全、國際援助乏力等挑戰。中國作為最大的全球南方國家，在實現持續穩定的經濟增長的同時消除了絕對貧困，為其他發展中國家的脫貧和經濟轉型升級提供了寶貴的發展示范，為“全球南方”發展注入強有力的合作動能。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作 者

唐麗霞

中國農業大學國際發展與全球農業學院副院長、教授

駱嫣妮

中國農業大學人文與發展學院博士研究生

冷戰結束以來，世界多極化發展趨勢下的全球治理成為協調國際關系的關鍵工具。發展中國家與發達國家過去在全球治理中的獨特角色、責任和訴求因發展中國家的集體崛起而被深刻重塑。在國際多邊機制中，“第三世界”“欠發達國家”等針對發展中國家的常用分類和標簽成為過去式，“全球南方”這一剝離政治形態、僅憑借地理方位來呈現發展中國家經濟發展和進步的概念應運而生。

不過，由于經濟欠發達的國家并不一定位于地理上的“南方”，2004年聯合國啟動“全球南方”倡議后，“全球化”和“南方”概念逐漸緊密結合。因此，“全球南方”這一概念更體現出其與“第三世界”以及“發展中國家”之間存在的密切聯系，并被認為是兩極格局結束后一種新的地緣政治安排，這正好回應了南方和北方之間存在的互嵌關系，并被納入全球進程。

問題挑戰

“全球南方”正成為新一輪全球化的主導力量，推動著全球治理體系改革和建設朝著更加公正合理的方向發展，但必須要看到全球南方國家正面臨的一系列發展問題。

一是全球南方國家之間經濟發展水平存在較大差異。中國、印度等國經濟獲得長足發展，而絕大部分低收入國家并未出現明顯的經濟增長趨勢。

二是在經濟發展道路的選擇上，多數南方國家更偏向于學習北方國家的發展模式，或直接套用其提供的方案，但卻并未取得令人滿意的經濟增長，整體社會福利水平也未得到提升。

三是貧困仍然是全球南方國家面臨的最大發展問題，消除貧困是全球南方國家的發展夙愿。國際組織在促進全球南方國家的減貧工作中投入了大量資源，然而受新冠疫情、地緣沖突等多重不確定性因素影響，全球貧困人口出現了反彈性增長趨勢。

四是隨著國際糧食市場不穩定性和不確定性不斷增強，尤其是新冠疫情的沖擊，全球南方國家在實現聯合國可持續發展目標中關于消除饑餓的目標方面面臨巨大挑戰。

五是國際發展援助強度不斷減弱，對全球南方國家發展的直接支持金額不斷減少。從2018年到2021年，年援助規模平均減速為9.52%，經合組織、英國等國際組織和國家的援助強度顯著下降。

發展示范

中國作為最大的全球南方國家，在實現持續穩定的經濟增長的同時消除了絕對貧困，這兩大成就奠定了中國作為全球南方國家經濟發展示范的地位。中國以精準扶貧實踐和經濟轉型升級為全球南方國家提供了寶貴的發展經驗，同時還以資源、資金等優勢積極為其他發展中國家提供發展支持。

中國為全球減貧事業發展作出了重大貢獻，為全球南方國家減貧提供了切實可行的中國方案。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，中國組織實施了人類歷史上規模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰。2021年脫貧攻堅戰取得了全面勝利，中國完成了消除絕對貧困的艱巨任務，提前10年實現《聯合國2030年可持續發展議程》減貧目標。為更好與全球南方國家分享減貧與糧食安全方面的發展經驗，中國政府以中國國際扶貧中心為載體，形成有關中國減貧的知識產品，推動建立全球減貧知識庫，舉辦論壇、政策對話，并提供減貧和可持續發展方面的各種培訓班。

除了努力推動南南合作，中國也與北方國家相繼開展三方合作，為全球南方國家提供發展援助新動力。例如2012年，中國和英國政府共同啟動了“中國-英國-馬拉維農業三方合作”和“中國-英國-烏干達農業三方合作”項目，幫助非洲國家提高農業生產能力，應對全球糧食安全危機。

在經濟發展方面，中國頗具韌性和活力的經濟增長歷程為全球南方國家經濟建設與轉型提供了可借鑒的發展經驗。一是依靠經濟結構不斷優化成功實現工業化，從傳統農業大國轉型為制造業第一大國。二是夯實基礎設施建設，支撐經濟增長。改革開放以來，中國基礎設施建設取得了巨大成就，而大部分全球南方國家的基礎設施建設仍然處于較低水平。三是充分利用比較優勢。吸引大量海外投資，推動經濟發展。

中國還為全球南方國家積極提供資金、技術等發展資源。在對外直接投資領域，截至2022年末，中國在發展中經濟體的投資存量高達24565億美元，占總對外直接投資總額的89.2%。通過跨國產業合作、發起成立產業發展基金、加大基礎設施建設支持、產能合作投資和雙邊貿易等方式，中國為全球南方國家重振制造業帶來新機遇。在國際發展援助領域，中國不僅成立了40億美元的全球發展和南南合作基金（原中國南南合作援助基金）以支持南南合作，還注重和國際多邊機構和平臺開展合作，支持發展中國家，特別是最不發達國家的減貧事業和可持續發展。

“全球南方”興起于深度全球化的時代，形成于與發達國家緊密聯系和相互嵌入的世界政治經濟關系格局中，正成為全球地緣政治經濟格局中新的戰略資源。當前世界正經歷百年未有之大變局，全球南方國家需正視各國之間存在的差異，共同依托現代國際合作平臺和機制，提高發展中國家在全球治理中的代表性和發言權，共同謀求全球經濟發展利益。面對大變局，中國積極回應當前全球南方國家的發展關切，始終和廣大發展中國家并肩奮斗，為“全球南方”發展注入強有力的合作動能。未來，中國也將繼續發揮示范作用，攜手各國構建全球南方發展共同體、利益共同體、責任共同體，為全球南方國家發展貢獻中國理念、中國智慧和中國方案。

本文英文版發表在中國日報國際版，英文版標題為 "Model worker"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 王哲

編輯：張釗

實習生韋林濤亦有貢獻