【導(dǎo)讀】在地緣政治持續(xù)緊張的背景下，歐盟希望保持自主性，在關(guān)鍵原材料、戰(zhàn)略性高科技方面降低對中美的依賴。但當(dāng)前歐盟在軍事上高度依賴美國，在地緣政治上也受到美國的壓力，在關(guān)鍵原材料等領(lǐng)域也暫無法擺脫對中國的依賴。目前，歐盟官方對華政策較為混亂，各國沒有形成統(tǒng)一的聯(lián)合對華政策。歐盟從自身利益出發(fā)，不應(yīng)將中國視為對手，而應(yīng)以務(wù)實合作的態(tài)度對待中國，求同存異，減少沖突和分歧。

歐盟和中國是重要的貿(mào)易伙伴。在應(yīng)對氣候變化、國際安全和醫(yī)療保健等全球挑戰(zhàn)方面，中國也是歐盟重要的合作伙伴。因此，歐盟必須在正視棘手問題和不同價值觀的前提下，妥善維護(hù)與中國的關(guān)系。同時，由于供應(yīng)鏈紊亂和地緣政治持續(xù)緊張，歐盟希望在關(guān)鍵原材料、戰(zhàn)略性高科技產(chǎn)品及零部件方面，降低對中國和美國的依賴。

此外，歐盟必須保持自主性，避免盲從美國。美國目前重點針對中國開展技術(shù)限制，同時日益關(guān)注“印太地區(qū)”，認(rèn)為這一地區(qū)對其安全與繁榮至關(guān)重要。

德國和法國都表示，愿與中國保持對話，不愿受困于中美爭端。然而問題是，歐盟缺乏一個明確統(tǒng)一的對華戰(zhàn)略。

自去年11月以來，多位歐洲領(lǐng)導(dǎo)人訪華，中方高級官員也紛紛回訪歐洲，意在恢復(fù)雙方接觸，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)關(guān)系，重建各級溝通渠道。歐洲理事會主席米歇爾表示，歐盟不應(yīng)該做一個競技場，而應(yīng)該做競技場上的選手。我們希望與中國建立以互惠、責(zé)任和基本公平為基礎(chǔ)的關(guān)系。然而，目前歐盟的官方對華政策相當(dāng)混亂。在歐盟眼中，中國既是合作伙伴，也是需要平衡利益的談判對象，又是經(jīng)濟(jì)競爭者，還是推行其他治理模式的制度對手。

中美之間持續(xù)的緊張局勢迫使歐盟成員國選邊站隊，但由于各成員國的利益和觀點存在較大差異，目前正面臨兩難局面。每個歐盟成員國都有自己的對華政策，因此新的歐盟對華聯(lián)合政策還遠(yuǎn)未敲定。統(tǒng)一的政策不僅需要共同的政治意愿和決心，更需要執(zhí)行政策的具體行動。

歐盟委員會主席馮德萊恩的態(tài)度與美國所倡導(dǎo)的做法相去甚遠(yuǎn)，她駁斥了歐洲與中國經(jīng)濟(jì)“脫鉤”的說法，表示這既不可行，也不可取。歐盟期望能重新平衡中歐關(guān)系，同時將自身在關(guān)鍵原材料和產(chǎn)品供應(yīng)方面過度依賴中國的風(fēng)險降至最低。

最大的問題是，歐盟是否有可能走自己的路，在戰(zhàn)略上獨立于美國和中國？

戰(zhàn)略自主意味著歐盟能夠獨立行動，確保關(guān)鍵原材料、高科技設(shè)備和其他產(chǎn)品的不間斷供應(yīng)，而且在防務(wù)方面不需要大西洋彼岸美國的軍事支持。

中歐和東歐成員國強(qiáng)烈反對削弱與美國的安全伙伴關(guān)系，因為歐盟沒有自己的軍隊，且在防務(wù)方面極度依賴美國。他們擔(dān)心美國將停止對歐洲的軍事援助，并從歐洲大陸撤出駐軍。而要想建立一支擁有標(biāo)準(zhǔn)化軍事裝備的獨立的歐盟軍隊，擴(kuò)大軍事工業(yè)，將需要多年時間和巨額投資。

作為中國在歐盟最大的貿(mào)易伙伴，德國最近發(fā)布了首份“中國戰(zhàn)略”文件。這份文件耗時近一年半完成，內(nèi)容卻頗具爭議，不夠具體。在如何處理兩國關(guān)系的問題上，謹(jǐn)慎親商的德國總理朔爾茨和強(qiáng)硬的德國外長貝爾伯克有不同看法。該文件沒有明確定義“去風(fēng)險”，朔爾茨希望由企業(yè)來決定風(fēng)險是什么，而不是政府來決定。一些企業(yè)90%的稀土和其他關(guān)鍵原材料都來自中國；還有一些企業(yè)的生產(chǎn)和銷售極其依賴中國市場。

從地緣政治的角度看，美國外交政策旨在維護(hù)本國關(guān)鍵利益，保持其在世界世界上的主導(dǎo)地位。美國對其盟友施加壓力的強(qiáng)度有時會遠(yuǎn)超歐盟國家的預(yù)估。在全球爭奪芯片制造技術(shù)控制權(quán)的較量中，美方于2018年到2019年敦促荷蘭政府，停止向該國芯片制造設(shè)備巨頭阿斯麥（ASML）發(fā)放向中國出口先進(jìn)光刻機(jī)的許可證。在今年1月，荷蘭首相呂特訪美期間，美國總統(tǒng)拜登再次敦促他禁止向歐盟以外的國家出口某些不太先進(jìn)的光刻設(shè)備。這符合美國遏制中國、限制中國獲取尖端技術(shù)的戰(zhàn)略。自今年9月1日起，由于“公共安全原因”，阿斯麥和晶圓加工設(shè)備生產(chǎn)商ASMI都必須申請出口許可證才能出口先進(jìn)設(shè)備。然而，這并不會阻止中國開發(fā)和生產(chǎn)自己的先進(jìn)半導(dǎo)體。

中國對此的回應(yīng)是，從8月1日起，對鎵和鍺實施出口管制，而這兩種金屬對半導(dǎo)體生產(chǎn)至關(guān)重要。中國是許多關(guān)鍵原材料和稀土的主要生產(chǎn)國和精煉國。歐盟目前正在考慮盡可能在歐洲勘探稀土金屬，重啟或開發(fā)新礦山，并在歐洲加工關(guān)鍵原材料。

歐盟不應(yīng)將中國視為對手，而應(yīng)在全球重要問題上與中國接觸。歐盟和中國應(yīng)集中精力尋找真正的共同點，而不是聚焦于矛盾分歧；同時，應(yīng)盡量減少發(fā)生沖突的風(fēng)險，推動雙邊關(guān)系發(fā)展。以務(wù)實合作的態(tài)度對待中國，才最符合歐洲利益。