導讀
近年來，美國多次批評中國實施“經濟脅迫”，而事實上，美國長期濫用長臂管轄，為爭奪規(guī)則制定權而抹黑他國，是真正的“經濟脅迫”慣犯。“美國標準”并不符合世界大多數國家，甚至其盟友的利益，而對華經濟合作是符合市場規(guī)律和相關國家利益的自主選擇。各國應克服政治和意識形態(tài)分歧，促進多元、平等的國際貿易與發(fā)展規(guī)則的建立。
作者：金君達 中國社會科學院世界經濟與政治研究所國際政治理論研究室、國家全球戰(zhàn)略智庫助理研究員
七國集團（G7）近期在廣島峰會上就經濟安保問題發(fā)表附屬聲明，炒作中國的所謂“經濟脅迫”行為。美國總統(tǒng)拜登5月21日在G7峰會后召開的新聞發(fā)布會上發(fā)表演講，談及對華政策時也提到要“抵抗經濟脅迫”，體現出一些國家執(zhí)迷于大國經濟對抗和搶奪規(guī)則制定權，為此不惜損害全球各國的經濟發(fā)展權。
以美國國務卿布林肯為首的部分政客多次批評中國實施“經濟脅迫”。2021年5月，布林肯稱：“面對中國對澳大利亞實施的經濟脅迫，美國不會坐視不管。”在2022年7月的美日“經濟2+2”會談上，布林肯稱：“我們還談到了中華人民共和國，以及其脅迫性經濟做法如何違背了一個開放的、基于規(guī)則的、使所有國家都有機會參與、競爭和增長的國際經濟秩序。”
上述言論第一層含義是直接聲援部分國家、政客的反華政策，第二層含義則是意圖推廣美國及其盟友主導的經濟標準。所謂“經濟脅迫”論帶有針對中國的雙重標準意味。事實上，美國才是“經濟脅迫”的頻繁實踐者。
圖片來源：新華社
第一，美國慣于依據其國內法律對國際經濟活動進行長臂管轄。自1890年《謝爾曼反托拉斯法》出臺以來，美國國會和政府便默認依據部分國內法律，對海外非美國經濟活動實施管轄權。2018年特朗普政府挑起貿易沖突后，大量外國科技企業(yè)遭到美國長臂管轄。這種長臂管轄行為甚至引起加拿大、歐盟等美國傳統(tǒng)政治盟友的不滿，例如歐盟1996年就制定針對性法規(guī)，阻止美國的長臂管轄。
第二，美國慣于利用經濟制裁打壓外國企業(yè)，干涉他國政策，這是典型的脅迫行為。近年來，美國濫用制裁的現象愈演愈烈。根據新美國安全中心統(tǒng)計，僅在2021年，美國就實施了許可撤銷和主動制裁共1552起。而在2022年俄烏沖突爆發(fā)后，美國及其盟友進一步濫用經濟制裁，甚至明目張膽地沒收他國政府、企業(yè)和個人的海外資產。
第三，美國不但濫用制裁和其他經濟手段在雙邊貿易中“極限施壓”，而且意圖破壞他國的外部環(huán)境，在事實上對他國發(fā)展權形成侵犯。以1996年針對古巴的“赫爾姆斯-伯頓法”為代表，美國制定了一系列法律，允許其對與特定國家從事經貿往來和技術合作的國家、個人與企業(yè)實施制裁，這些制裁往往并沒有國際法依據，完全基于美國的利益考量和政治獨斷。
圖片來源：中國日報
美國在“經濟脅迫”問題上的雙重標準本質是爭奪規(guī)則制定權。一些美西方理論聲稱“經濟脅迫”是腐敗和權力尋租的結果，進而暗示中國投資“不透明”“高風險”和“不可持續(xù)”，而美國投資則是“高標準”的。但事實上，美國的所謂“高標準”并未得到世界大多數國家的認可。經貿合作標準應由當事國根據國際通行標準協商得來，并與當事國社會經濟現狀和發(fā)展需求相符合。
中國與合作伙伴基于自愿、互惠原則的合作不應被貼上“低標準”的標簽。而美國提出的反腐和透明度標準主要由美西方非政府組織決定，甚至由美國機構單方面認定，在很大程度上是為美國企業(yè)的海外擴張服務的。
事實上，以美國為中心的標準甚至不符合盟友的利益。一個典型的例子是《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）的許多條款，例如知識產權條款和允許美國企業(yè)起訴投資所在國政府的“投資者-國家爭端解決機制”（ISDS機制）等，都加劇了談判難度，導致TPP最終擱淺。而在凍結部分帶有“美國中心”色彩的條款后，許多TPP談判參與國成功達成了《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）。
圖片來源：新華社
2022年，基于平等協商、尊重主權等原則的《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）也正式生效，RCEP的成功更加凸顯了美式規(guī)則不符合大多數國家的利益，而各國對華經濟合作是符合市場規(guī)律和國家利益的自主選擇。如果美國繼續(xù)堅持通過抹黑中國的惡性競爭來推廣其經濟規(guī)則，從長期來看將陷入無人支持的困境。
美國高調炒作“經濟脅迫”論的背后，是認為中國與部分國家的經濟往來令這些國家拒絕配合美國在中美之間選邊站隊，導致美國無法打造具有冷戰(zhàn)式鮮明邊界的、以意識形態(tài)劃分敵我的排華同盟。
與此同時，日本和歐洲的部分利益集團認為自己從對華貿易中獲益不多，因此選擇支持美國帶有明顯反華目的的論調，甚至因為“意識形態(tài)矛盾”主張對華“脫鉤”，參與支持美國的聯合聲明。
但在經濟下行的背景下，以意識形態(tài)為由強行削減對華貿易，不但會傷害這些國家消費者的利益，也不利于各國經濟問題的解決，更會阻礙多元、平等的國際貿易與發(fā)展規(guī)則的建立。當今全球面臨較高的國際經濟風險和發(fā)展赤字，各國應克服政治和意識形態(tài)分歧，優(yōu)先考慮全球經濟復蘇。
美國以“經濟脅迫”論為名進行長臂管轄和敵友劃分，在雙重標準下濫用經濟制裁和政治施壓，意圖打造排華經濟體系，顯著增加了世界經濟的不確定性。
圖片來源：中國日報
本文英文版標題為 "Maker and breaker"
責編 | 宋平 辛欣
編輯 | 張釗
實習生莊舒涵、姚芹芹亦有貢獻
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