導讀

3月20日，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會發(fā)布第六次評估報告，指出過去一個世紀以來化石燃料燃燒等導致的全球升溫，并強調采取切實行動應對氣候變化的緊迫性。截至2022年底，中國可再生能源裝機總量超過煤電裝機，實現(xiàn)了能源發(fā)展的歷史性跨越。中國可再生能源事業(yè)的躍升式發(fā)展，離不開技術進步、市場化工具、體制機制革新、發(fā)展模式創(chuàng)新的鼎力支持。推動可再生能源的持續(xù)健康發(fā)展，要總結經(jīng)驗教訓，合理借助市場化工具提升自身競爭力，助力新型電力系統(tǒng)的平穩(wěn)構建。

作 者

袁家海 華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授

張浩楠 華北電力大學經(jīng)濟與管理學院講師

國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，中國全口徑發(fā)電裝機容量達25.6億千瓦，其中，煤電裝機11.2億千瓦，水電、風電、太陽能光伏、生物質等可再生能源發(fā)電裝機12.1億千瓦，實現(xiàn)了可再生能源裝機總量超過煤電裝機的歷史性壯舉，同時也是中國提出新型電力系統(tǒng)構想后的標志性成就。

憑借有力的政策支持和技術進步帶來的成本優(yōu)勢，中國可再生能源實現(xiàn)躍升式發(fā)展，構建了規(guī)模龐大的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。自2016年開始，中國每年投產(chǎn)的可再生能源發(fā)電裝機占新增裝機的半數(shù)以上，已成為電力新增裝機的主體。2022年，中國可再生能源新增裝機更是達到了1.52億千瓦，占全國新增發(fā)電裝機的76.2%，占全球新增可再生能源裝機的半數(shù)左右。其中，風電、光伏發(fā)電新增裝機分別增加3763萬千瓦和8741萬千瓦，合計1.25億千瓦，連續(xù)三年突破1億千瓦。

圖片來源：中國日報

中國可再生能源采用的是集中式與分布式開發(fā)并舉的發(fā)展模式，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設，加大力度支持具備條件的鄉(xiāng)村、工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展分布式光伏和分散式風電等新能源項目，積極推進工業(yè)綠色微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化、新能源直供電等模式創(chuàng)新。

“電從身邊來”的分布式電源進一步擴大了可再生能源的應用場景，在緩解東部負荷中心用電緊張問題的同時，“下沉”到廣大的鄉(xiāng)村市場，有助于實現(xiàn)可再生能源的全方位發(fā)展。尤其是分布式光伏憑借更加靈活便捷的建設方式得以快速發(fā)展。2022年分布式光伏新增裝機5111萬千瓦，占全年光伏新增裝機58%以上，成為新能源發(fā)展的主要形式。

圖片來源：中國日報

雖然可再生能源已進入去補貼時代，項目投資回報的穩(wěn)定性受到影響，但“雙碳”目標的遠期利好與市場環(huán)境的逐步改善使得可再生能源仍保持強勁的增長勢頭。在各地方“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃中，風電和光伏新增規(guī)劃容量超6.2億千瓦。國家能源局預計，到2025年，中國風電和太陽能發(fā)電量將在2020年的基礎上翻一番，在全社會新增用電量中，可再生能源電量占比將超過80%。

中國可再生能源取得驕人成績，離不開源網(wǎng)荷儲資源協(xié)同發(fā)展，和體制機制革新的鼎力支持。2018年之前，中國可再生能源規(guī)模的快速擴張缺少靈活調節(jié)電源的輔助支持和配套消納機制的保障，造成了大量的資源浪費，棄電率連續(xù)多年超過10%，2016年全國“棄水、棄風、棄光”電量甚至接近1100億千瓦時。

此后，中國加快煤電靈活性改造、跨區(qū)輸電、需求響應、配套儲能等電力系統(tǒng)靈活性硬件資源的布局，以及保障性消納和市場化機制等體制機制的完善，為可再生能源躍升式發(fā)展提供了基礎的技術支撐和廣闊的消納空間。而近些年即使風電和光伏新增裝機成倍增加，可再生棄電率仍低于5%。

圖片來源：中國日報

雖然中國此前的煤電發(fā)展確有被人詬病的地方，但不得不承認，在儲能進入大規(guī)模商業(yè)化階段之前，煤電是保障新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定和促進可再生能源消納的技術優(yōu)先、經(jīng)濟可行的現(xiàn)實性選擇，同時龐大的可控煤電機組規(guī)模也意味著其是電力系統(tǒng)最主要的調節(jié)能力增量來源。

一方面，煤電兜底保供的作用突出。據(jù)國家能源局統(tǒng)計，2022年，夏季高峰時段全國最高負荷同比增長6.4%，煤電機組頂峰能力較2021年同期提升1.5億千瓦；在來水明顯偏枯的三季度，全口徑煤電發(fā)電量同比增長9.2%，較好地彌補了水電出力的下降，充分發(fā)揮了煤電兜底保供作用。

另一方面，煤電靈活性改造提升了機組深度調峰、啟停調節(jié)、快速爬坡等方面的性能，有力支撐了大規(guī)模可再生能源消納。純凝汽式機組的最小穩(wěn)定出力通常為額定功率的50%，而熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱工況下僅為額定功率的80%；經(jīng)過靈活性改造后，二者的最小出力水平可以分別降至20%至30%和45%至50%，達到國際先進水平，可以在新能源大發(fā)時段讓出發(fā)電空間。中國正全面實施煤電機組靈活性改造，截至2021年底，改造規(guī)模超過1億千瓦，并要求新建煤電機組原則上全部具備靈活調節(jié)能力。

圖片來源：中國日報

與此同時，抽水蓄能電站、電化學儲能、需求響應等零排放的靈活性資源也越來越得到政策和行業(yè)的重視，“十四五”時期均將取得巨大發(fā)展。2022年，全國抽水蓄能新投產(chǎn)880萬千瓦，新核準項目48個、裝機6890萬千瓦，已超過“十三五”時期全部核準規(guī)模；以鋰離子電池儲能為代表的新型儲能裝機規(guī)模增長提速，已投運項目裝機規(guī)模達870萬千瓦；需求響應方面，中國力爭到2025年將電力需求側響應能力提升到最大用電負荷的3%至5%，作為先行者的江蘇省已實現(xiàn)可削峰需求響應能力占全省最高用電負荷的9%以上。中國加快部署多元化的靈活性資源，極大地減輕了電力系統(tǒng)的調節(jié)壓力。

除了電力系統(tǒng)技術適配可再生能源發(fā)展之外，市場化工具也是推動可再生能源持續(xù)高效發(fā)展的重要手段。首先是電力輔助服務市場機制，中國已初步形成了統(tǒng)一的輔助服務規(guī)則體系。2022年通過輔助服務市場化機制，全國共挖掘全系統(tǒng)調節(jié)能力超過9000萬千瓦，促進清潔能源增發(fā)電量超過1000億千瓦時。其次是綠證、綠電的市場化交易，體現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價值，滿足用戶環(huán)保消費、抵扣用能量指標的需求，促進可再生能源高水平消納利用。最后，碳市場的逐步成熟會進一步放大可再生能源發(fā)電的成本優(yōu)勢，有利于調動可再生能源投資的積極性。

中國可再生能源發(fā)電裝機超越煤電，既標志著持續(xù)推進電力結構優(yōu)化的突出成就，也意味著新型電力系統(tǒng)建設進入新的階段。推動可再生能源，尤其是波動性風電和光伏的持續(xù)健康發(fā)展，要總結過去的經(jīng)驗和教訓，在電力系統(tǒng)靈活調節(jié)能力范圍內合理規(guī)劃部署，借助市場化工具提升自身競爭力，并探索新模式、新渠道、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新的行業(yè)發(fā)展增長點，助力新型電力系統(tǒng)的平穩(wěn)構建。

圖片來源：中國日報

本文英文版標題為 "A historic catch-up"

責編 | 宋平 劉夏

編輯 | 張釗 李曉云

實習生馬麗莎亦有貢獻

（中國日報中國觀察智庫）