導讀：7月16日是中國全國碳市場正式運行一周年紀念日。一年來，碳交易機制基本框架和基礎設施初步建立，形成了與國情相適應的碳價，但在中長期發(fā)展路線、市場活躍度、數(shù)據(jù)質(zhì)量全流程風險控制水平等方面仍存挑戰(zhàn)。碳市場是中國氣候治理機制的重要創(chuàng)新，將為中國實現(xiàn)碳達峰碳中和目標發(fā)揮重要作用。

碳排放權交易體系 (ETS) 是基于市場的碳減排重要政策工具，是碳定價機制的主要手段，近年來在世界范圍內(nèi)受到廣泛應用。在一個典型的碳市場中，主管部門向企業(yè)發(fā)放排放配額，并要求企業(yè)在履約周期（一般為一年）結束時提交與其排放量相等的配額。配額短缺的企業(yè)可以通過市場交易，向配額富余的企業(yè)購買配額，形成的碳價格信號能夠引導全社會實現(xiàn)低成本減排。

碳市場是中國氣候治理機制的重要創(chuàng)新，體現(xiàn)了中國在應對氣候變化政策機制上，由過去依靠行政命令和財政補貼，向基于市場的碳定價機制轉變。碳市場將在中國實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的過程中發(fā)揮重要作用。

圖片來源：東方IC

中國自2011年起開始探索碳市場建設工作，于2013年至2015年間先后啟動了“五市二省”試點碳市場，為全國碳市場的設計和建設提供了寶貴經(jīng)驗。在2015年的中美氣候聯(lián)合聲明中，習近平主席向世界莊嚴承諾中國將建設國家碳市場。2017年，中國全國碳市場建設正式啟動，并于2021年7月16日以電力行業(yè)為突破口開始正式地交易運行，是中國碳市場建設的重要里程碑。雖然在第一個履約周期內(nèi)，全國碳市場僅納入了電力部門，但其已覆蓋全國40%以上的二氧化碳排放。中國全國碳市場已然成為全球最大的碳交易市場。

不同于發(fā)達國家碳市場采用的基于事前設定總量的碳市場，中國全國碳市場現(xiàn)階段的設計是基于強度的碳市場，實質(zhì)上是多行業(yè)的可交易績效標準。基于強度的碳市場的顯著特征是，向企業(yè)發(fā)放的配額取決于企業(yè)在履約期內(nèi)，行業(yè)碳排放績效基準和企業(yè)實際生產(chǎn)活動水平。行業(yè)基準的設置與該行業(yè)碳排放強度下降目標相匹配。這樣的分配規(guī)則，既能通過調(diào)整行業(yè)基準來保證政策的嚴格性，又不會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生強烈沖擊。碳排放強度高于行業(yè)基準值的排放者，將面臨配額短缺，可能需要購買配額以滿足履約要求；相反，碳排放強度低于行業(yè)基準值的排放者，將存在配額盈余，可以通過出售配額的方式獲得額外收入。

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全國碳市場上線交易已滿一年，在多個方面取得了積極進展。首先，碳交易體制機制基本框架初步建立。2020年12月發(fā)布的《碳排放權交易管理辦法（試行）》是現(xiàn)階段全國碳市場運行的法規(guī)基礎。登記、交易、結算等配套管理文件，以及發(fā)電行業(yè)總體設計方案及配套技術指南的發(fā)布，標志著“1+N”碳市場管理體系初步形成。

其次，配套基礎設施已經(jīng)投入運行。記錄配額的持有、修改、支付和注銷的全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)，以及負責交易的全國碳排放權交易系統(tǒng)，已分別在武漢和上海落戶運行，為碳市場運行提供了平臺保障。

最后，在數(shù)據(jù)質(zhì)量管理上，碳市場數(shù)據(jù)監(jiān)測、報告與核查制度進一步完善，直接推動了發(fā)電企業(yè)開展煤質(zhì)參數(shù)實測工作，提升了中國碳排放數(shù)據(jù)的準確性與真實性。

圖片來源：中國日報

在碳交易過程中，中國形成了與國情發(fā)展階段相適應的碳價。首個履約期內(nèi)，碳配額的成交價格大多在40-60元/噸（約6-9美元/噸）之間波動，平均交易價格為43元/噸。截至2021年12月，全國碳市場累計交易量達到1.79億噸，累計交易額約為77億元，超過了同期歐盟碳市場的交易量。按履約量（提交的配額除以總排放量）計，全國碳市場首個履約周期履約完成率為99.5%，表明大多數(shù)公司成功履約。總體而言，全國碳市場運行平穩(wěn)且符合政策預期。

雖然全國碳市場建設目前取得了積極進展，但也面臨著一些挑戰(zhàn)。首先，關于碳市場未來中長期的發(fā)展尚待發(fā)布明確的路線圖。第二，市場活躍度相對較低，交易主要集中在履約日期之前，價格發(fā)現(xiàn)機制有待進一步完善。第三，在第一個履約期內(nèi)出現(xiàn)了個別企業(yè)數(shù)據(jù)造假的情況，數(shù)據(jù)質(zhì)量全流程風險控制水平需要進一步提高。

圖片來源：東方IC

碳市場建設是一項長遠的、全局的、復雜的系統(tǒng)性工程。國際主要碳市場和中國試點碳市場都在建設過程中出現(xiàn)過配額超發(fā)、市場周期性波動等各類問題。我們要正確看待碳市場建設初期的挑戰(zhàn)，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，更要充分借鑒歐盟碳市場、美國加州碳市場等在配額分配、價格發(fā)現(xiàn)、市場調(diào)節(jié)、數(shù)據(jù)管理等方面的先進經(jīng)驗。

具體而言，中國需要及時發(fā)布碳市場短期、中期和長期的發(fā)展規(guī)劃以引導市場穩(wěn)定預期，加強碳市場的立法保障，加大市場監(jiān)管力度和違法違規(guī)打擊力度；持續(xù)完善配額分配管理制度，逐步收緊并及時更新覆蓋行業(yè)的碳排放基準，適時引入配額有償分配以促進價格發(fā)現(xiàn)，同時加強總量控制，逐步向基于總量的碳市場過渡。

未來幾年，中國全國碳市場將從電力部門擴大到多個行業(yè)，并最終覆蓋8000多家企業(yè)，覆蓋中國70%的能源相關碳排放。我們相信，一個成熟的中國國家碳市場能夠幫助中國實現(xiàn)“雙碳”目標，并在不久的將來引領全球碳定價制度的發(fā)展。

圖片來源：中國日報