補強綠色發(fā)展法治體系的生態(tài)短板特約

　　林震北京林業(yè)大學(xué)人文學(xué)院副院長

　　楊朝霞法學(xué)系副主任

　　綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)特征和根本要求。“法律是治國之重器”，推行綠色發(fā)展，關(guān)鍵是要以法律制度作為引導(dǎo)和保障，以綠色的方式實現(xiàn)發(fā)展。“良法是善治之前提”，實現(xiàn)綠色發(fā)展的良法之治，務(wù)必從環(huán)境良好、資源永續(xù)、生態(tài)健康三大目標(biāo)出發(fā)，構(gòu)建健全完備的立法體系和系統(tǒng)協(xié)調(diào)的制度體系。然而，受歷史傳統(tǒng)等因素的不良影響，我國當(dāng)前的法治體系普遍存在著“重環(huán)境、輕生態(tài)”“重利用、輕保護”（資源）的問題。為扭轉(zhuǎn)這種失衡的局面，亟需確立“生態(tài)立國”的法治戰(zhàn)略，全面推進生態(tài)法治的主流化。

　　首先，應(yīng)當(dāng)全面推進政策的生態(tài)化。不僅要在“兩型社會”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上增設(shè)建設(shè)“生態(tài)健康型”社會的內(nèi)容，還要在“節(jié)約資源”和“保護環(huán)境”的國策體系上增設(shè)“改善生態(tài)”的基本國策。

　　其次，應(yīng)當(dāng)全面推進法律的生態(tài)化。一是盡快制定《自然保護地法》《濕地保護條例》《生態(tài)補償條例》和修改《森林法》《野生動物保護法》《草原法》《野生植物保護條例》等生態(tài)領(lǐng)域?qū)ｉT法。二是盡快出臺《土壤污染防治法》和修訂《水污染防治法》《大氣污染防治法》等環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｉT法，確認和強化環(huán)境污染防治的生態(tài)手段。三是盡快修訂《礦產(chǎn)資源法》《土地管理法》《漁業(yè)法》《水法》等資源領(lǐng)域?qū)ｉT法，強化自然資源開發(fā)利用中的生態(tài)保護和建設(shè)工作。四是在《侵權(quán)責(zé)任法》中確認生態(tài)破壞侵權(quán)的特殊侵權(quán)責(zé)任，在《刑法》中增設(shè)破壞生態(tài)罪，在《民事訴訟法》中確認生態(tài)公益訴訟，盡早在傳統(tǒng)部門法確立生態(tài)保育的理念。

　　再次，還應(yīng)當(dāng)推進行政監(jiān)管體制的生態(tài)化。在現(xiàn)行的生態(tài)文明監(jiān)管體制框架下，生態(tài)保育職能主要由承擔(dān)木材生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)、水利建設(shè)、旅游開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通發(fā)展等資源利用和產(chǎn)業(yè)建設(shè)職能的林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、旅游、建設(shè)、交通等各有關(guān)部門兼職負責(zé)，這些職能在本質(zhì)上同生態(tài)保育職能之間存在難以克服的矛盾和沖突。為落實“生態(tài)立國”戰(zhàn)略，有必要將有關(guān)部門的生態(tài)職能整合起來，組建成一個統(tǒng)一的生態(tài)建設(shè)部，由其全面負責(zé)所有國土空間的生態(tài)用途管制職責(zé)。基于改革成本和推行阻力的考量，將國家林業(yè)局改組為生態(tài)建設(shè)部，可能是當(dāng)前最為科學(xué)合理的辦法。