代表委員熱議政府工作報告：克難攻堅奔小康

原標題：克難攻堅奔小康

——代表委員熱議政府工作報告

河南省信陽市市長喬新江代表:

釋放環境紅利

政府工作報告提出，化學需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。

2015年是“十二五”規劃收官之年，喬新江代表建議從四方面采取措施，促進完成2015年以及“十二五”減排目標：嚴格落實減排目標責任制，發揮考核約束機制作用；嚴格控制新的增量，將總量指標作為項目審批前置條件，提高環境準入門檻；完善減排經濟政策，及時總結試點省份經驗，協調有關部門出臺一些環境經濟政策，比如推行環境污染第三方治理等；加強監管尤其是對一些減排設施的運行監管，確保減排項目按期建設并投入運行，加快推進“六廠（場）一車”重點減排工程建設等。

喬新江強調，在未來的環保工作中，環境質量改善應當作為一項重要的抓總任務，圍繞它來統籌部署污染物總量減排工作，讓公眾感受到環境紅利。

（本報記者 寇江澤 王漢超整理）

吉林省人大環資委主任委員金華代表：

鐵腕減少排放

“報告提出的二氧化碳排放強度指標是一個剛性指標。”金華代表說，我國在減少碳排放強度方面已經做了不少努力。著手建設全國碳市場、推進低碳省份和低碳城市試點、探索推進低碳工業園區和低碳社區試點等工作的開展，使碳排放強度有所降低。

金華建議，降低二氧化碳排放強度，一方面可以通過科技創新，開發水電、核電、風電等新能源來代替燃煤，減少二氧化碳排放強度。另一方面，降低二氧化碳排放強度也需要鐵腕治理，“踏石留印、抓鐵有痕”，不能說起來重要，做起來不要，“只聽樓梯響，不見人下來”。

“我在調查中發現大量污染還是企業排污引起，所以企業要擔負起‘企業公民’的社會責任。公民個人也有環保責任，我們所有人都生活在同一片藍天下，應該同呼吸共命運。”金華說。

（本報記者 劉文波 成 慧整理）

浙江省林業廳副廳長吳鴻委員：

因地制宜推進

吳鴻委員說，2014年新一輪退耕還林還草工程取得的效果是明顯的。山更美、水更清、天更藍，老百姓生存環境得到改善，農民也提高了勞動效益，增加了收入。這項工程在推動農業產業結構調整、增加農民收入、拉動國內需求、應對全球氣候變化等諸多方面，發揮了重大作用。對老百姓來說，退耕還林是民心工程、民生工程、德政工程。

2015年要新增退耕還林還草1000萬畝，造林9000萬畝。吳鴻建議從三個方面切實推進。首先是要科學規劃、因地制宜，既要保障18億畝耕地，又要實現退耕還林目標，確實不適合農業耕作的，就要把它還林。第二是技術要跟進，各級林業部門要修訂完善相關管理辦法和技術標準，總結推廣先進實用技術和成熟治理模式，指導農民科學栽植適宜樹種，提高退耕還林的質量和效益。第三要把退耕還林的意義和好處對農民明明白白講透，使退耕還林成為廣大群眾保護生態環境、改善生產生活條件的自覺行動。

（本報記者 黃 嫻整理）

減貧安居

湖南懷化市委書記彭國甫代表：

扶貧要重質量

政府工作報告提出：“持續打好扶貧攻堅戰，深入推進集中連片特困地區扶貧開發，實施精準扶貧、精準脫貧。”彭國甫代表認為，離2020年全面建成小康社會還有5年時間，扶貧攻堅不到位，全面小康就是一句空話。報告提出，“難度再大，今年也要再減少農村貧困人口1000萬人以上。”這表明政府的決心很大，勇氣很足，敢于向貧困宣戰。

精準扶貧是手段，精準脫貧是目標，報告首次把精準扶貧和精準脫貧放在一起，是抓住了扶貧攻堅的“牛鼻子”，不能為了扶貧而扶貧，而應以脫貧為導向，創新扶貧方式方法，要在生活、教育、就醫、就業、住房、飲水、供電等各個方面保障到戶。精準扶貧，既要發揮政府引導作用，更要發揮市場主體作用；既注重整體規劃，又側重分類推進；既要注重扶貧速度，更要注重扶貧質量和效益。

（本報記者 侯琳良 吳 丹整理）

中國礦業大學（北京）副校長姜耀東委員：

鼓勵創新創業

姜耀東委員表示，政府工作報告中強調“以創業帶動就業”“要加強就業指導和創業就業”，旨在營造與培植良好的創業環境和創業文化，鼓勵各級政府與高校加強大學生的創業教育，培養大學生創新、創業的理念。“這些做法是積極有效的，盡管創業者未必能人人成功，但是一個成功的創業者就有可能帶來幾百個、上千個就業崗位。而且，當前隨著科技進步和互聯網產業的發展，創業的門檻在降低、創業方式日益多元，創業成功的可能性也較之以往大大提高。”

姜耀東建議開辟更多的大學生創業實踐基地，同時構建運營創新創業資訊平臺，為大學生提供更多創業實踐機會和創業信息；改革專業教育教學方案，構建與專業融合的創新創業選修課程；設立專利技術專項管理與服務平臺，鼓勵技術低成本轉化，為年輕人培育更好的創業土壤。

（本報記者 趙婀娜整理）

遼寧阜新市市長楊忠林代表：

兜牢民生底線

“報告中關于保障性安居工程的部署，充分體現了政府繼續推進保障性安居工程的決心，也充分體現了兜牢民生底線的決心。”楊忠林代表說。

楊忠林表示，保障性住房資金投入大，僅僅靠政府財政投入是不夠的，可以多渠道籌集建設資金，例如從金融機構獲得專項貸款，從地方財政、住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益中安排一定比例，來拓寬保障性住房建設的融資渠道。此外，國家應調動地方政府建設保障性住房的積極性。可以考慮制定保障性住房建設與地方政績考核制度相掛鉤的硬指標，使之成為各地工作的重要目標。

楊忠林認為，保障性住房必須成為精品工程、民心工程，不僅要保證質量，而且選址要考慮居民的生活便利，同時應完善住房周邊的公共服務配套設施，保證水、電、氣及購物、醫療、教育等公共服務設施建設。

（本報記者 劉洪超整理）

醫療養老

北大醫學部主任助理吳明委員：

農民看病更方便

政府工作報告提出，今年人均基本公共衛生服務經費補助標準由35元提高到40元，增量全部用于支付村醫的基本公共衛生服務，方便幾億農民就地就近看病就醫。吳明委員認為，在政府工作報告中，明確提出將多少錢直接給村醫，非常少見。這說明國家非常重視村醫隊伍的建設，以及農民的看病就醫問題。

“以前，基本公共衛生服務經費是其中40%給村醫，現在又增加了5元，可謂一舉多得，既穩定村醫隊伍，又調動村醫的積極性，也使基本公共衛生服務提供到位，增強農民對公共衛生服務的獲得感。”吳明說。

吳明說：“如果一名村醫負責2000名村民的基本公共衛生服務，提高5元后，收入就能增加1萬元，這在農村還是比較可觀的收入，將大大提高村醫的積極性。村醫隊伍的穩定，關系到農村醫療衛生服務網絡的健全，能有效緩解農民看病難、看病貴。”

（本報記者 李紅梅整理）

解放軍總醫院副院長范利委員：

“以醫養醫”促改革

范利委員認為，政府工作報告抓住了公立醫院改革的主要矛盾，公立醫院不能再以藥補醫，而要“以醫養醫”，回歸公益性，緩解看病難看病貴的問題。公立醫院應建立合理的補償機制和醫務人員薪酬制度。“對公立醫院采取國家財政保障、激勵和監管機制，對醫務人員實行績效薪酬和獎罰制度，調整醫療服務價格，改變醫保付費方式，醫務人員多勞多得、優勞多得、獎勤罰懶、獎優罰劣，適當拉開收入檔次，調動醫院和醫務人員的積極性。”

“醫療機構補償機制和醫務人員薪酬制度是一項復雜的綜合改革，不單純是衛計委一家的事，需要一個國家層面的總指揮部負責統籌。”范利說，不應該把醫療服務公益性和市場化對立起來，不論公立醫院還是民營醫院都需要首先解決醫療服務公益性問題，都必須在公平的醫療服務市場競爭中求生存、謀發展。

（本報記者 李紅梅整理）

四川省人社廳副廳長羅良娟委員：

老有所養強保障

政府工作報告提出，提高城鄉居民基礎養老金標準，羅良娟委員感到十分欣慰，去年她就提出了這個提案。“增幅達到27.3%，能讓百姓實實在在受益。在‘全面建成小康社會’的奮斗目標中，養老和弱勢群體的生活保障是關鍵之處。”

如何保證城鄉居民養老保險可持續發展，真正起到保險托底的作用？羅良娟說，一方面要從制度安排上，體現繳費年限，養老金待遇與繳費年限、數額掛鉤。另一方面是完善計發辦法，現在城鄉居民養老保險繳費額固定，下一步要按照城鄉居民收入水平制定繳費費率，讓養老金能發揮對生活的基本保障作用。同時，完善城鄉居民養老保險與企業職工養老保險的順暢轉移。

報告還提出企業退休人員基本養老金標準提高10%，“這對改善企業退休人員生活、促進社會公平作用積極。”羅良娟認為。

（本報記者 劉 暢整理）