拉中應(yīng)攜手努力將共識轉(zhuǎn)化為務(wù)實成果，助力地區(qū)國家突破結(jié)構(gòu)性制約，聚焦生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、能力建設(shè)及體制強(qiáng)化，共同邁向更具生產(chǎn)力、更包容、更可持續(xù)的發(fā)展道路

全球發(fā)展格局正在發(fā)生深刻變化。經(jīng)濟(jì)波動加劇、應(yīng)對氣候變化壓力增大、技術(shù)快速迭代、地緣政治不確定因素上升等，正在重塑各國謀求發(fā)展的外部環(huán)境。

拉丁美洲和加勒比地區(qū)當(dāng)前仍存在尚未解決的結(jié)構(gòu)性弱點。地區(qū)發(fā)展進(jìn)程遭遇“失去的十年”，對就業(yè)、生產(chǎn)力和社會包容性產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。減貧進(jìn)展放緩，非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)象依然普遍。在落實可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面，地區(qū)整體進(jìn)度滯后，這反映出發(fā)展挑戰(zhàn)的深層性和復(fù)雜性。這些困難并非偶然，而是根植于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)多元化不足、財政空間有限以及頻繁遭受外部沖擊等因素。破解這些問題，僅靠短期政策應(yīng)對遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要有力推動生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)有效治理，并把能力建設(shè)作為長期戰(zhàn)略重點。

發(fā)展國際伙伴關(guān)系對解決拉美和加勒比地區(qū)面臨的問題至關(guān)重要，尤其是在雙方發(fā)展優(yōu)先事項相契合的情況下。中國與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，雙方合作蘊(yùn)含重要機(jī)遇。如何讓這種關(guān)系超越貿(mào)易和投資規(guī)模的增長，更多服務(wù)于生產(chǎn)轉(zhuǎn)型？其中關(guān)鍵在于加強(qiáng)生產(chǎn)升級、技術(shù)學(xué)習(xí)和能力建設(shè)等領(lǐng)域的合作。未來，雙方合作應(yīng)更加注重生產(chǎn)力發(fā)展、創(chuàng)新能力提升、技能培養(yǎng)等，推動該地區(qū)企業(yè)融入?yún)^(qū)域和全球價值鏈高附加值環(huán)節(jié)。基礎(chǔ)設(shè)施在這一進(jìn)程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能夠降低成本、加強(qiáng)互聯(lián)互通、促進(jìn)生產(chǎn)體系整合。當(dāng)相關(guān)合作與國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，并被納入更廣泛的規(guī)劃框架，發(fā)展紅利將釋放得更加充分持久。

近年來，中國與拉美和加勒比地區(qū)關(guān)系持續(xù)深化。雙方合作領(lǐng)域已從經(jīng)貿(mào)延伸至教育、科技、文化等多方面。這種演進(jìn)體現(xiàn)出雙方對發(fā)展內(nèi)涵更加全面的理解：人力資本、知識積累、社會凝聚力等與物質(zhì)投資同樣重要。去年5月舉行的拉中論壇第四屆部長級會議通過了《中國—拉共體成員國重點領(lǐng)域合作共同行動計劃（2025—2027）》，為深化多領(lǐng)域合作提供了系統(tǒng)規(guī)劃。去年12月發(fā)布的第三份《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》從推進(jìn)團(tuán)結(jié)、發(fā)展、文明、和平、民心“五大工程”系統(tǒng)闡述了中國對拉政策。這些合作方向與聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會倡導(dǎo)的理念相契合：只有切實幫助各方增強(qiáng)自主發(fā)展能力，尊重支持各國對發(fā)展路徑的自主選擇，國際合作才能發(fā)揮最大效能。

展望未來，拉中應(yīng)攜手努力將共識轉(zhuǎn)化為務(wù)實成果，助力地區(qū)國家突破結(jié)構(gòu)性制約，聚焦生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、能力建設(shè)及體制強(qiáng)化，共同邁向更具生產(chǎn)力、更包容、更可持續(xù)的發(fā)展道路。雙方始終堅持多邊主義原則、堅持落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)，新時代的拉中合作必將發(fā)揮建設(shè)性作用。聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會愿繼續(xù)為雙方深化對話、拓展合作提供支持。

（作者為聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會執(zhí)行秘書）

《 人民日報 》（ 2026年04月04日 03 版）