中國縣域占國土面積的約90％，以52％的人口貢獻了全國經濟總規模的近40％，是中國經濟發展和社會治理的基本單元。面對投資強度減弱、同質化競爭加劇等現實挑戰，縣域經濟亟須創新發展方式，探索符合自身特點的產業轉型升級道路。鄉情資本植根于在外企業家的鄉土情懷，能夠以信任降低交易成本，推動縣域有效承接產業轉移；如引導不當，也可能帶來資源錯配等問題。
作為農業大縣，安徽宿松農村人口占比約60%，常年外出務工人員達30萬。當地立足鄉情資源優勢，探索出一條鄉情資本賦能縣域特色經濟高質量發展的新路子。“十四五”期間，宿松累計落地鄉情投資項目311個，總投資330億元，項目數量占比76.8%、投資額占比52.5%，制造業投資增速位居全市第一。宿松的實踐，既為勞務輸出大縣提供可復制參考，也為促進區域協調發展貢獻了中國經驗。
對接縣域優勢產業的鄉情投資，筑牢產業收益下限。立足勞動力技能優勢，做強紡織服裝首位產業。依托宿松籍外出務工群體在“長三角”地區紡織企業積累的熟練技能，將紡織服裝確立為首位產業，重點布局紡紗與電商銷售環節，目前產業規模已突破150億元。依托區域產業集群勢能，培育電子信息新興產業。借力安徽成熟的電子信息產業集群，以“珠三角”地區的鄉賢企業家為紐帶推動產業鏈延伸，建成總投資10億元的南方電子產業園。挖掘國土資源潛能，建設現代化大農業體系。依托“三山三水三分田”的資源稟賦，打造“宿松滋味”區域公用品牌，大力發展茶葉、油茶、湖水產品特色農業，引進多家“老鄉企業”，2024年規模以上農產品加工業總產值目標達?70億元。充分利用緊鄰長江航道的區域優勢、農產品豐富的產地優勢，宿松加快省際毗鄰地區農產品集散中心建設，其中宿松新發地農產品市場年交易額2025年突破20億元。市場里的多個經營戶表示，一個電話打給上海、杭州的老鄉，宿松的農產品就能快速進入當地菜市場，不用反復磨合溝通。這種基于鄉情的信任網絡，構成縣域產業發展的非對稱優勢
優化鄉情資本面對的營商環境，釋放產業收益上限。依托20個行業商協會、4個鄉鎮商會、3家異地宿松商會、4家經濟文化促進會，實現規范化、制度化、常態化互動，剝離政府和企業人員的非正式聯系。針對符合縣域產業導向的鄉情投資項目，通過產業發展引導基金入庫、代建廠房等方式，降低企業前期投資壓力，建立?“領導+項目”?專班跟進工作機制。項目落地后，所有監管、政策、服務均實行統一標準。2025年，宿松縣大力推進法治政府建設，最大限度減少對企業日常經營的干擾。通過數字賦能、信用監管、涉企執法“白名單”等創新舉措，杜絕選擇性執法與尋租空間。從上海返鄉的佐壩鎮芷蘭農場創始人王先生，2011年回鄉后主要從事景區運營，2023年投入3000萬元布局鄉村旅游，在感受到縣里營商環境改善后，2025年又繼續投資了2000萬元。在杭州從事餐飲裝修的宿松“80”后，春節回鄉了解到一系列營商政策的出臺后，計劃2026年進入本縣的高端餐飲市場。
提升縣域公共服務水平，夯實鄉情資本的情感基礎。提升民生公共服務水平，推動人的全面發展。宿松縣2025年的民生投入占一般公共預算支出的?83.2%，連續4年超過83%。對“一老一小”群體加強關愛，在全市率先建成“30分鐘急救圈”，推動高齡津貼“免申即享”，持續改善中小學和幼兒園的辦學條件。同時，宿松縣引導當地商會和企業積極參與“萬企興萬村”行動，營造鄉情資本參與鄉村振興的良好社會風氣。提升生態和文化公共服務水平，涵養鄉情新內涵。望得見山、看得見水、才能記得住鄉愁。2025年，全縣森林覆蓋率接近41%，空氣優良率84.4%，空氣質量改善幅度位于全省第二。在綠水青山的基礎上，定期舉辦觀鳥主題攝影、傳統燈會、湖畔音樂會等文化活動，全面開放縣文化中心和博物館。一位宿松“00后”，感到現在縣里的公共服務水平大幅提高，幸福感比在外地高很多，一年前回鄉開始銷售游戲虛擬產品的電商創業。“十四五”期間，宿松縣有近200名返鄉創業人員。從更長周期看，宿松縣人戶分離人口比重由2010年的32.3%下降到2025年的29%左右，常住人口穩定在61萬左右，有力維系和強化了鄉情基礎。
放眼全球，以情感紐帶促進發展不乏國際借鑒，日本“故鄉稅”、印度僑民投資基金、英國社會資本投資機構等均是有益探索。宿松經驗的獨特價值，在于實現鄉情資本在產業維度與情感維度的雙重再生產：既讓資本在規范運作中實現可持續循環，又以優質公共服務賦予鄉情新的時代內涵，形成政府、企業、居民三方共贏的良性模式，展現了以服務型政府激活情感資源、轉化為產業發展長效動力的中國智慧。2010至2020年，中國流動人口從2.21億增至3.76億，增速還在加快。這龐大的人群背后，蘊藏著大量亟待激活的鄉情資源與返鄉投資潛力。當勞務輸出大縣能夠系統性地厚植、引導、服務好這股力量，縣域特色經濟高質量發展便有了溫暖的長效動力，進而夯實“十五五”時期中國式現代化的經濟社會基礎。
（本文作者為中國社會科學院農村發展研究所助理研究員楊鑫）
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