一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)劃需要制度化的長(zhǎng)期框架，而不能僅僅依賴短期政策安排。中國(guó)數(shù)十年來(lái)持續(xù)推進(jìn)改革開放，科技創(chuàng)新、減貧事業(yè)等取得重要成就，正是得益于政策連續(xù)性帶來(lái)的累積效應(yīng)

中國(guó)全國(guó)兩會(huì)對(duì)中國(guó)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫，在國(guó)家治理進(jìn)程中具有重要意義。這是中國(guó)治理模式的重要體現(xiàn)，即把發(fā)展規(guī)劃作為推進(jìn)現(xiàn)代化的重要制度工具。這也反映出中國(guó)對(duì)發(fā)展的深刻理解：發(fā)展需要制度保障和具有長(zhǎng)期連續(xù)性的自覺實(shí)踐。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)逐步形成了一套獨(dú)特的發(fā)展規(guī)劃體系。在這一體系中，規(guī)劃不僅是技術(shù)性文件，更是統(tǒng)籌短期、中期與長(zhǎng)期發(fā)展的綜合治理機(jī)制。十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)“十五五”規(guī)劃綱要，意味著發(fā)展規(guī)劃已被嵌入公共治理的核心環(huán)節(jié)。通過這種制度性實(shí)踐，中國(guó)能夠?qū)⑦h(yuǎn)景目標(biāo)和民族復(fù)興藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為兼具連續(xù)性和可行性的具體行動(dòng)路線圖。

五年規(guī)劃在中國(guó)治理體系中發(fā)揮著重要作用，有效銜接了現(xiàn)實(shí)需求與未來(lái)投資。與某些受短期政策擺動(dòng)影響的治理模式不同，中國(guó)注重發(fā)展的穩(wěn)定性與可預(yù)期性。在實(shí)踐中，五年規(guī)劃成為凝聚國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)共識(shí)的重要載體，為投資布局、結(jié)構(gòu)性改革和民生改善等提供清晰指引。自1953年開始，中國(guó)已經(jīng)制定實(shí)施了14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），形成了兼具戰(zhàn)略引導(dǎo)與政策靈活性的制度優(yōu)勢(shì)。

“十五五”時(shí)期在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中具有重要意義，承擔(dān)著進(jìn)一步鞏固轉(zhuǎn)型成果、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)、加快構(gòu)建新發(fā)展格局等重要任務(wù)。面向未來(lái)，中國(guó)強(qiáng)調(diào)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在科技創(chuàng)新方面，中國(guó)注重推動(dòng)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，在半導(dǎo)體、人工智能、生物技術(shù)和新能源等各領(lǐng)域加快形成產(chǎn)業(yè)能力。這一思路緊扣新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，強(qiáng)調(diào)通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

“十五五”規(guī)劃綱要還對(duì)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放作出新的部署。中國(guó)將繼續(xù)深化與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，更加注重合作質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。通過推進(jìn)制度型開放和多層次國(guó)際合作，中國(guó)努力構(gòu)建更加穩(wěn)定、互利的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。高質(zhì)量共建“一帶一路”是推動(dòng)國(guó)際合作的重要平臺(tái)，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易往來(lái)和產(chǎn)業(yè)合作等，為全球經(jīng)濟(jì)合作提供新的動(dòng)力。

中國(guó)將進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、加強(qiáng)科技創(chuàng)新等將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供引擎，增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性，為長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法同樣具有重要意義。這部法律把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的成熟做法以法律形式固定下來(lái)，使規(guī)劃從政策實(shí)踐上升為具有法律約束力的制度安排。

從更寬廣的視角看，中國(guó)規(guī)劃為許多發(fā)展中國(guó)家提供了重要啟示。一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)劃需要制度化的長(zhǎng)期框架，而不能僅僅依賴短期政策安排。中國(guó)數(shù)十年來(lái)持續(xù)推進(jìn)改革開放，科技創(chuàng)新、減貧事業(yè)等取得重要成就，正是得益于政策連續(xù)性帶來(lái)的累積效應(yīng)。

無(wú)論是“十五五”規(guī)劃綱要，還是國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法，都彰顯了中國(guó)將規(guī)劃和執(zhí)行相結(jié)合的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。面向未來(lái)，中國(guó)正以更加完善的規(guī)劃體系推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者為古巴國(guó)際政治研究中心中國(guó)問題專家）