向海洋要食物、要空間，已成為保障國(guó)家糧食安全、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。全國(guó)人大代表、廣東海洋大學(xué)副校長(zhǎng)寧凌3月11日在《中國(guó)日?qǐng)?bào)》撰文稱，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)高度重視海洋事業(yè)，“耕海牧漁、建設(shè)海上牧場(chǎng)和藍(lán)色糧倉(cāng)”的藍(lán)圖，為向海圖強(qiáng)指明了方向。作為海洋經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵一環(huán)，現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)正從局部試點(diǎn)邁向全面布局的新階段，其發(fā)展質(zhì)量關(guān)乎海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的根基。

文章表示，當(dāng)前我國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)成效顯著，規(guī)模迅速提升。以廣東為例，其海洋經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)多年領(lǐng)跑全國(guó)，并實(shí)施了多元布局：養(yǎng)殖空間向深遠(yuǎn)海拓展，深水網(wǎng)箱規(guī)模領(lǐng)先；產(chǎn)業(yè)鏈條向種苗、加工、物流延伸，集群效應(yīng)初顯；技術(shù)應(yīng)用向智能化升級(jí)，“風(fēng)漁融合”等新模式不斷涌現(xiàn)。

在快速擴(kuò)張背后，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)與高質(zhì)量發(fā)展要求仍有差距。核心種源、高端裝備、精深加工、知名品牌等環(huán)節(jié)依然薄弱，深層次的體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)環(huán)境矛盾開(kāi)始浮現(xiàn)，系統(tǒng)性升級(jí)迫在眉睫。

文章認(rèn)為，海洋牧場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)躍升，面臨幾大核心挑戰(zhàn)。一是戰(zhàn)略定位不夠清晰，“藍(lán)色糧倉(cāng)”核心功能有被休閑旅游等衍生功能擠壓的風(fēng)險(xiǎn)，“耕?！迸c“牧漁”的協(xié)同關(guān)系常被割裂。二是用海保障存在障礙，深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖用海權(quán)屬在法律上缺乏清晰界定，傳統(tǒng)功能區(qū)劃難以滿足復(fù)合空間需求，審批流程繁瑣影響市場(chǎng)活力。三是產(chǎn)業(yè)韌性比較薄弱，上游種源與裝備依賴外部，下游加工初級(jí)、品牌溢價(jià)弱，同時(shí)面臨自然、生物與市場(chǎng)三重風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)保障與對(duì)沖工具不足。四是國(guó)際合作層次較淺，偏重硬件引進(jìn)而輕軟實(shí)力學(xué)習(xí)，合作模式單一，在全球漁業(yè)治理與規(guī)則制定中話語(yǔ)權(quán)不足。五是政策協(xié)同不夠有效，財(cái)政支持分散，金融服務(wù)適配性差，跨部門(mén)、跨區(qū)域政策協(xié)同性弱。

文章強(qiáng)調(diào)，要破解上述挑戰(zhàn)，必須以系統(tǒng)布局推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。首先要明確戰(zhàn)略定位，在項(xiàng)目審批和考核中確立食物生產(chǎn)指標(biāo)的優(yōu)先地位，建立將生態(tài)修復(fù)成效與產(chǎn)業(yè)支持掛鉤的“耕海牧漁”一體化推進(jìn)機(jī)制。

其次要突破用海瓶頸，爭(zhēng)取法律支持，探索地方立法；推動(dòng)海洋空間規(guī)劃向彈性復(fù)合管理轉(zhuǎn)型，試點(diǎn)設(shè)立“海洋牧場(chǎng)綜合發(fā)展區(qū)”；推行審批流程再造，構(gòu)建一站式服務(wù)平臺(tái)。

第三要筑牢產(chǎn)業(yè)根基，集中攻克育種和高端裝備技術(shù)，建設(shè)精深加工產(chǎn)業(yè)集群；同時(shí)構(gòu)建全方位風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)網(wǎng)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)臺(tái)風(fēng)、病害、價(jià)格等保險(xiǎn)及期貨產(chǎn)品。

第四要深化開(kāi)放合作，推動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒從器物層面向制度層面深化，支持國(guó)際合作從產(chǎn)品出海向體系出海升級(jí)，積極參與國(guó)際規(guī)則制定。

最后要優(yōu)化政策供給，推動(dòng)財(cái)政支持從普惠補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)滴灌，整合設(shè)立全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基金；創(chuàng)新金融服務(wù)，豐富保險(xiǎn)工具；建立高層次統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同與標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。

文章總結(jié)道，海洋牧場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，是一場(chǎng)涉及理念、制度、科技、市場(chǎng)與政策的深刻變革。只有堅(jiān)守“藍(lán)色糧倉(cāng)”定位，突破制度瓶頸，筑牢產(chǎn)業(yè)根基，拓展開(kāi)放合作，優(yōu)化政策效能，才能將豐富的藍(lán)色資源轉(zhuǎn)化為保障糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（編輯：張曦 劉建娜 朱萍）