聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

【光明論壇】

近日，習(xí)近平總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，要認(rèn)真落實(shí)黨中央部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成推進(jìn)合力。其基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”，即統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。其中，“統(tǒng)一政府行為尺度”“持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放”等新提法引發(fā)各界關(guān)注。

從國(guó)內(nèi)看，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)還存在重點(diǎn)難點(diǎn)問題。市場(chǎng)是最稀缺的資源，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成的新型競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也是“王牌”優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是充分發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵舉措。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”，“防止各地搞自我小循環(huán)，打消區(qū)域壁壘，真正形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”。經(jīng)過各地區(qū)各部門多年不斷努力，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得了明顯成效，市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)。但同時(shí)，一系列重點(diǎn)難點(diǎn)問題仍在制約著要素的自由流動(dòng)和資源的高效配置，影響規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮。例如，近段時(shí)間以來，國(guó)內(nèi)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)引發(fā)廣泛關(guān)注，這種惡性競(jìng)爭(zhēng)還會(huì)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間傳導(dǎo)，危害全產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展，必須及時(shí)制止。

從國(guó)際看，外部沖擊壓力加大要求加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的“重要底氣”。5月，聯(lián)合國(guó)發(fā)布《2025年全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與前景年中更新》指出，自2025年1月預(yù)測(cè)以來，全球經(jīng)濟(jì)前景顯著惡化。關(guān)稅上調(diào)與貿(mào)易政策不確定性對(duì)供應(yīng)鏈造成壓力，推高生產(chǎn)成本，導(dǎo)致企業(yè)投資放緩，波及發(fā)達(dá)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的外部形勢(shì)，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)加快向縱深發(fā)展，深入挖掘超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，有利于降低對(duì)外循環(huán)的依賴，以內(nèi)部的確定性應(yīng)對(duì)外部的不確定性，提高有效化解外部沖擊的能力，也為不確定的全球化注入確定性。

統(tǒng)一政府行為尺度，是處理好政府、市場(chǎng)和企業(yè)三者關(guān)系，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一些地方政府為了吸引或者留住企業(yè)，紛紛開展“政策競(jìng)賽”，不惜給出差異化的優(yōu)惠政策，相互攀比優(yōu)惠政策的力度，這種做法在一定程度上雖然能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但卻引發(fā)了資源錯(cuò)配、重復(fù)建設(shè)和惡性內(nèi)卷等一系列問題，不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，還削弱了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，使得企業(yè)過度依賴政策優(yōu)惠，而非依靠自身的創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力來發(fā)展。下一步還應(yīng)深化財(cái)稅體制改革，改變過去地方政府“重投資、輕消費(fèi)”的發(fā)展模式，以壓縮和降低地方“政策競(jìng)賽”的空間和動(dòng)機(jī)。此外，規(guī)范政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)以及涉企執(zhí)法也是統(tǒng)一政府行為尺度的題中應(yīng)有之義。

持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，與建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)息息相關(guān)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行的大市場(chǎng)，而是面向全球、充分開放的大市場(chǎng)。從此前的“五統(tǒng)一、一破除”到現(xiàn)在的“五統(tǒng)一、一開放”，從突出破除壁壘到突出開放賦能，體現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的總體思路已從內(nèi)部整合轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外協(xié)同。我國(guó)擁有龐大的人口基數(shù)和不斷升級(jí)的消費(fèi)需求，這為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)提供了廣闊的空間。在外部沖擊加劇的背景下，更加依賴國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)意味著要充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，通過擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)挖掘國(guó)際市場(chǎng)潛力，積極拓展對(duì)外貿(mào)易，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。在擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放的同時(shí)擴(kuò)大對(duì)外開放，增強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)深度融合，促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。這是推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措。其中，著力推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展是增強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的重要抓手。當(dāng)前，外部沖擊壓力加大，外貿(mào)企業(yè)出口遇阻。出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的需求強(qiáng)烈，要求內(nèi)外貿(mào)一體化加速推進(jìn)，暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷路徑。而內(nèi)外貿(mào)一體化主要障礙在于國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系和監(jiān)管要求存在差異。這就要求加快推進(jìn)制度型開放，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)接，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)銜接、檢驗(yàn)認(rèn)證銜接、監(jiān)管銜接。

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。新征程上，我們要深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要性和緊迫性，在制度建設(shè)和障礙破除兩方面同時(shí)發(fā)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提升運(yùn)行效率，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。

(作者：朱文鑫，系海南省委黨校副教授)