導(dǎo)讀

6月16日至17日，第二次中國(guó)-中亞峰會(huì)在哈薩克斯坦阿斯塔納舉行。在中國(guó)-中亞機(jī)制框架下，烏茲別克斯坦與中國(guó)全面深化全天候戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中亞作為歐亞樞紐的地位上升，正借助同中國(guó)的合作重塑區(qū)域秩序，強(qiáng)化內(nèi)生聯(lián)通力，在全球變局中發(fā)揮橋梁作用。在世界經(jīng)濟(jì)重心東移、大國(guó)關(guān)系重構(gòu)的大勢(shì)下，中國(guó)-中亞機(jī)制正走向全新階段，未來(lái)在安全、互聯(lián)互通、新型工業(yè)化等領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)合作的潛力巨大。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

35年來(lái)，包括烏茲別克斯坦在內(nèi)的中亞國(guó)家同中國(guó)的關(guān)系發(fā)生了深刻變化。2022年1月舉行的中國(guó)同中亞五國(guó)建交30周年視頻峰會(huì)指出，自1992年以來(lái)，中國(guó)與該地區(qū)之間的貿(mào)易額和投資額增長(zhǎng)了近100倍。今天，中國(guó)已成為中亞地區(qū)最大的經(jīng)貿(mào)伙伴，在地區(qū)國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

在短短十多年的時(shí)間里，中國(guó)與所有中亞國(guó)家建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，為擴(kuò)大在地區(qū)和全球問(wèn)題上的合作奠定了基礎(chǔ)。

烏方繼續(xù)推進(jìn)以元首外交為核心支柱的全方位對(duì)華伙伴關(guān)系。在高層交往的推動(dòng)下，烏中關(guān)系經(jīng)歷了“三級(jí)跳”：從2012年建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系到2016年建立全面伙伴關(guān)系，再到2024年建立全天候戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。頻繁的高層接觸促進(jìn)了強(qiáng)有力的政治對(duì)話。在國(guó)際場(chǎng)合，兩國(guó)定期舉行雙邊會(huì)晤。

經(jīng)貿(mào)合作依然是重中之重。2024年，烏中雙邊貿(mào)易額超過(guò)130億美元，未來(lái)幾年有望提高到200億美元左右。2017年至2024年，中國(guó)在烏茲別克斯坦的投資總額約為176億美元。2024年11月22日，中國(guó)進(jìn)出口銀行烏茲別克斯坦代表處在塔什干揭牌開(kāi)業(yè)，為重大聯(lián)合投資項(xiàng)目提供了新的可能。烏茲別克斯坦于2024年9月在撒馬爾罕主辦了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行第九次理事會(huì)年會(huì)，進(jìn)一步凸顯了烏茲別克斯坦與中國(guó)和其他亞歐伙伴的密切合作關(guān)系。

在此基礎(chǔ)上，2020年以來(lái)，中國(guó)-中亞合作勢(shì)頭強(qiáng)勁。2023年5月在西安舉行的第一次中國(guó)-中亞峰會(huì)標(biāo)志著雙方合作從臨時(shí)性安排轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｒ?guī)化機(jī)制，包括定期會(huì)晤、跨重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)調(diào)和正式合作議程。中國(guó)-中亞機(jī)制涵蓋首腦峰會(huì)、外長(zhǎng)會(huì)議和由經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)和海關(guān)等部門(mén)參與的專(zhuān)門(mén)理事會(huì)，中國(guó)-中亞政黨論壇、實(shí)業(yè)家委員會(huì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)合工作組也已經(jīng)啟動(dòng)。

《中國(guó)-中亞峰會(huì)西安宣言》確立了這一合作機(jī)制的政治基礎(chǔ)，為六國(guó)合作指明了原則和方向。值得注意的是，宣言高度評(píng)價(jià)中亞國(guó)家元首協(xié)商會(huì)晤機(jī)制，認(rèn)為該機(jī)制是維護(hù)地區(qū)安全、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

不斷完善的法律框架為中國(guó)-中亞合作提供了支撐，雙方簽署了貿(mào)易和電子商務(wù)備忘錄。未來(lái)雙方有望建立應(yīng)急、教育、衛(wèi)生和能源等更多合作平臺(tái)。

通過(guò)行政學(xué)院、區(qū)域論壇、智庫(kù)和新聞機(jī)構(gòu)等網(wǎng)絡(luò)，雙方人文合作也不斷加強(qiáng)。

2024年3月，中國(guó)-中亞機(jī)制常設(shè)秘書(shū)處在西安成立，是中國(guó)-中亞合作機(jī)制化進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑。西安是古絲綢之路的起點(diǎn)，凸顯了中國(guó)加強(qiáng)與中亞關(guān)系的意圖。

中亞與中國(guó)的區(qū)域合作戰(zhàn)略架構(gòu)的演變將受到以下幾個(gè)關(guān)鍵因素的影響。

第一，中亞國(guó)家利益趨同，與主要外部伙伴交往密切，區(qū)域一體化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)。區(qū)域合作是維護(hù)中亞地區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、全面融入全球價(jià)值鏈的決定性因素。

中亞國(guó)家元首協(xié)商會(huì)晤機(jī)制啟動(dòng)以來(lái)，地區(qū)各國(guó)在貿(mào)易、投資、交通、物流等領(lǐng)域的體制機(jī)制和務(wù)實(shí)合作都取得了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。2018年至2023年，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額增長(zhǎng)80%，達(dá)到110億美元。該地區(qū)貿(mào)易便利化水平從2017年的38%上升到2023年的67%。

烏茲別克斯坦作為協(xié)商會(huì)晤機(jī)制現(xiàn)任主席國(guó)，將于今年9月在塔什干主辦第七屆元首會(huì)晤。主要優(yōu)先事項(xiàng)包括加強(qiáng)制度建設(shè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作、確保地區(qū)穩(wěn)定，以及強(qiáng)化中亞地區(qū)的社會(huì)文化凝聚力。

這種區(qū)域主義的一個(gè)重要特征是開(kāi)放性，各種“中亞+”合作機(jī)制的不斷擴(kuò)大就是明證。該地區(qū)已與歐盟和意大利舉行了首腦會(huì)議，第二屆中國(guó)-中亞領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤目前正在哈薩克斯坦舉行。

第二，隨著全球經(jīng)濟(jì)重心日益向亞洲轉(zhuǎn)移，中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)版圖中的地位持續(xù)上升。中國(guó)已經(jīng)連續(xù)八年成為全球第一大貿(mào)易國(guó)，去年對(duì)外貿(mào)易額達(dá)6萬(wàn)億美元，其中同歐盟的貿(mào)易額超過(guò)8430億美元，同中東的貿(mào)易額為4000億美元，同印度的貿(mào)易額接近1300億美元。

雖然海上運(yùn)輸仍是國(guó)際貿(mào)易的主要渠道，但經(jīng)由中亞的陸路鐵路運(yùn)輸憑借不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施、更短的交貨時(shí)間和更佳的環(huán)境效益，正受到更多人的青睞。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，鐵路物流將持續(xù)增長(zhǎng)。2024年開(kāi)通的中吉烏鐵路，是增強(qiáng)中亞過(guò)境作用、推動(dòng)跨里海走廊建設(shè)和中國(guó)-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要舉措。

中亞地區(qū)還日益成為中國(guó)商品出口和投資的重要目的地。2024年，中國(guó)-中亞貿(mào)易額達(dá)到948億美元，預(yù)計(jì)到2030年將超過(guò)1000億美元。中國(guó)在中亞的直接投資超過(guò)150億美元，其中建筑合同就占到了100億美元。

在基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)化、數(shù)字化和氣候適應(yīng)等領(lǐng)域的規(guī)劃項(xiàng)目，將進(jìn)一步增加地區(qū)國(guó)家對(duì)中國(guó)設(shè)備和資金的需求，深化機(jī)制合作。

第三，全球事務(wù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面變革正在加快中亞地區(qū)的國(guó)際化進(jìn)程，推動(dòng)中亞與中國(guó)的合作進(jìn)一步深化。

安全問(wèn)題——尤其是恐怖主義、極端主義、分裂主義“三股勢(shì)力”的挑戰(zhàn)仍然十分嚴(yán)峻。維護(hù)阿富汗穩(wěn)定和緩解敘利亞等沖突地區(qū)的威脅是中國(guó)和中亞五國(guó)的共同優(yōu)先事項(xiàng)。

全球貿(mào)易格局的調(diào)整既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。外界對(duì)該地區(qū)日益增長(zhǎng)的興趣反映了該地區(qū)的市場(chǎng)潛力，并推動(dòng)了“中亞+”模式的興起。俄羅斯、蒙古國(guó)，以及海合會(huì)成員國(guó)等正積極尋求加強(qiáng)中亞、南亞、海灣乃至整個(gè)歐亞大陸的互聯(lián)互通。

在此背景下，中亞國(guó)家同中國(guó)的合作也可以在上海合作組織、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、“金磚+”等其他框架下展開(kāi)。在綠色能源等領(lǐng)域，三邊對(duì)話（例如中亞-海合會(huì)-中國(guó)）可能具有更加重要的意義。

以上這些事實(shí)為進(jìn)一步推進(jìn)六方合作提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件。有鑒于此，以下幾個(gè)合作領(lǐng)域值得重點(diǎn)關(guān)注。

一是在安全領(lǐng)域，除了現(xiàn)有的與上合組織的合作外，還應(yīng)在“中國(guó)-中亞”機(jī)制框架下加快建立國(guó)家安全會(huì)議秘書(shū)定期會(huì)晤機(jī)制。與上合組織-阿富汗聯(lián)絡(luò)組（包括現(xiàn)任阿富汗當(dāng)局的代表）的接觸也有積極意義。

二是在交通部長(zhǎng)會(huì)議框架內(nèi)，必須加快制定運(yùn)輸和物流合作戰(zhàn)略，以及貿(mào)易和物流數(shù)字化倡議。特別是要圍繞經(jīng)由阿富汗的運(yùn)輸和能源走廊項(xiàng)目組織開(kāi)展專(zhuān)家對(duì)話。

三是重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色發(fā)展合作。中國(guó)在制造業(yè)、數(shù)字化、綠色能源等領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，并積極在中亞地區(qū)參與相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)。其中，中國(guó)在烏茲別克斯坦的合作項(xiàng)目包括比亞迪電動(dòng)汽車(chē)工廠、可再生能源站和數(shù)據(jù)中心等。

這就要求加大對(duì)勞動(dòng)力培訓(xùn)的投資，特別是對(duì)技術(shù)和工程專(zhuān)業(yè)的投資。可以利用中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)在中亞各地建立技術(shù)和創(chuàng)新培訓(xùn)中心，并將人工智能和先進(jìn)技術(shù)融入當(dāng)?shù)氐慕逃彤a(chǎn)業(yè)。

四是加強(qiáng)中亞與中國(guó)智庫(kù)專(zhuān)家間的合作。雖然許多中亞研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)與中國(guó)同行保持著密切的聯(lián)系，但全球變局要求雙方的合作更具系統(tǒng)性、以成果為導(dǎo)向。為了促進(jìn)這一進(jìn)程，應(yīng)擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，讓政府官員、商界領(lǐng)袖和民間社會(huì)參與進(jìn)來(lái)。

總之，烏茲別克斯坦乃至整個(gè)中亞地區(qū)同中國(guó)在廣泛領(lǐng)域開(kāi)展互利合作的潛力巨大。在雙邊和多邊層面同中國(guó)合作伙伴開(kāi)展卓有成效的聯(lián)合項(xiàng)目，將有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，支持中亞地區(qū)更廣泛的一體化進(jìn)程。

本文英文版發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，英文版標(biāo)題為 "Connectivity impulse"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：宋平

編輯：張釗