節(jié)能降碳是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要手段，是促進經(jīng)濟社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。近日，國務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》（國發(fā)〔2024〕12號，以下簡稱《行動方案》），錨定“十四五”節(jié)能降碳目標任務(wù)，實施節(jié)能降碳專項行動，除重點部署分領(lǐng)域、分行業(yè)十大任務(wù)，還強調(diào)了碳排放評價、綠證市場建設(shè)、擴大有效投資和強化金融支持等管理機制和市場化措施的重要作用，旨在通過政策引導(dǎo)和市場激勵的有機結(jié)合，力求更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作，加速推進節(jié)能降碳目標實現(xiàn)，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標奠定基礎(chǔ)。

一、以嚴格源頭管控為目的，強化碳排放評價作用

固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查是我國提高項目能源利用效率、從源頭上減少能源浪費的一項重要制度。碳排放總量與強度和能源消費總量與強度密切相關(guān)，在2023年國家發(fā)展改革委修訂印發(fā)的《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（自2023年6月1日起施行）中便增加了碳排放數(shù)據(jù)的編制和審查要求。《行動方案》進一步強調(diào)，要加強節(jié)能審查源頭把關(guān)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。建立重大項目節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機制，研究按機制上收個別重點行業(yè)特大型項目節(jié)能審查權(quán)限，加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。將碳排放評價有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價。

在環(huán)評工作中統(tǒng)籌開展污染物和碳排放影響評價，可以有效發(fā)揮環(huán)評制度在減污降碳協(xié)同增效的源頭預(yù)防作用。生態(tài)環(huán)境部自2021年起開展重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點，并于2022年明確，鋼鐵/焦化、現(xiàn)代煤化工、石化、火電行業(yè)要將溫室氣體排放納入建設(shè)項目環(huán)評。《行動方案》進一步提出，要嚴格落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，開展重點行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價；重大能源工程建設(shè)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。目前，重點行業(yè)項目碳評技術(shù)導(dǎo)則、指南正陸續(xù)出臺實施，為規(guī)范項目碳評提供有力保障。自2024年1月1日起實施的《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 陸地石油天然氣開發(fā)建設(shè)項目》要求項目按照國家和地方相關(guān)政策，開展溫室氣體排放評價、管控分析、碳中和研究，其中還特別明確除二氧化碳外，還應(yīng)包括甲烷等。

二、以擴大綠電消費規(guī)模為目標，加快綠證交易市場建設(shè)與制度銜接

可再生能源綠色電力證書（即綠證）是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證，為深入推進能源消費革命發(fā)揮著重要作用。2024年2月，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接 大力促進非化石能源消費的通知》，加強綠證與能耗雙控政策銜接，夯實綠證核發(fā)交易基礎(chǔ)，拓展綠證應(yīng)用場景，激發(fā)綠證需求潛力。《行動方案》進一步明確，2024年底實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋；加快建設(shè)綠證交易市場，做好與碳市場銜接，擴大綠電消費規(guī)模；實行重點用能單位化石能源消費預(yù)算管理，超出預(yù)算部分通過購買綠電綠證進行抵消；加快建設(shè)綠證交易市場，做好與碳市場銜接，擴大綠電消費規(guī)模。

三、以促進投資增長為著力點，加速推進節(jié)能降碳和設(shè)備更新改造

當前，我國仍有超過60%的存量鍋爐、電機、變壓器等設(shè)備能效低于先進水平，設(shè)備更新改造升級潛力巨大。據(jù)統(tǒng)計，我國設(shè)備更新改造年市場規(guī)模超過5萬億元。積極做好重點領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造、加強廢舊產(chǎn)品設(shè)備循環(huán)利用，不僅是節(jié)能降碳的主要措施之一，也是當前擴大有效投資和消費、充分發(fā)揮節(jié)能降碳經(jīng)濟社會效益的重要手段。今年3月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》，重點行業(yè)和重點領(lǐng)域節(jié)能降碳、重點設(shè)備循環(huán)利用和再制造均被列入專項支持范疇，以期調(diào)動社會資本參與節(jié)能降碳的積極性；國務(wù)院近期印發(fā)的《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》也提出，要把符合條件的設(shè)備更新納入中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持范圍，優(yōu)化金融支持，運用再貸款政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對設(shè)備更新和技術(shù)改造的支持。《行動方案》進一步強調(diào)，要加快設(shè)備更新改造進度，發(fā)揮政府投資帶動放大效應(yīng)，積極支持節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，推動擴大有效投資。

四、積極發(fā)揮綠色金融賦能支持節(jié)能降碳行動的作用

綠色金融體系是資本市場優(yōu)化資源配置、服務(wù)實體經(jīng)濟、支持和促進綠色低碳發(fā)展的重要支撐。《行動方案》提出，發(fā)揮綠色金融作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)按照市場化法治化原則為節(jié)能降碳項目提供資金支持。近年來，我國綠色債券市場擴容迅速，據(jù)統(tǒng)計，2023年我國境內(nèi)共計發(fā)行“投向綠”債券1.68萬億元，貼標綠色債券8448億元。除綠色債券外，國內(nèi)還相繼推出轉(zhuǎn)型債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券、社會責任債券和可持續(xù)發(fā)展債券等，積極促進了實體經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。今年4月，中國人民銀行等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步強化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為我國下一階段做好綠色金融大文章、積極支持綠色低碳發(fā)展做出系統(tǒng)安排。目前節(jié)能降碳轉(zhuǎn)型的資金缺口仍然較大，為擴大對節(jié)能降碳項目的金融支持，要進一步優(yōu)化綠色金融標準體系，建立金融機構(gòu)和金融業(yè)務(wù)碳核算標準；加快制定轉(zhuǎn)型金融標準；健全碳排放信息披露框架；積極開展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)多元化的金融產(chǎn)品支持節(jié)能降碳。

（中節(jié)能生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展研究中心 廖原，倪依琳，張佼陽）