日本時隔5年再提“中日戰(zhàn)略互惠”，“全球南方”外交可成為發(fā)力點(diǎn)

導(dǎo)讀

近年來，“全球南方”成為日本外交的重點(diǎn)。然而，日本的“全球南方”外交出發(fā)點(diǎn)是為了把全球南方國家拉入西方陣營，彌補(bǔ)美國的“領(lǐng)導(dǎo)力赤字”，本質(zhì)上仍是“西方對抗中俄”的二元對立世界觀。日本最新版《外交藍(lán)皮書》時隔5年重提“中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系”，它不應(yīng)僅停留在口頭，而應(yīng)落到實(shí)處。全球南方國家可以成為中日在第三國展開經(jīng)濟(jì)、外交合作的舞臺。

作者：張云

日本新潟大學(xué)國際關(guān)系副教授

4月16日，日本外相上川陽子向內(nèi)閣報告了2024年度《外交藍(lán)皮書》。據(jù)報道，這是外交藍(lán)皮書時隔5年首次重提“中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系”。這本來是一個積極的表態(tài)，但藍(lán)皮書在對華認(rèn)知和政策定位上延續(xù)之前表述，將中國定義為“前所未有最重大的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。這讓人覺得日本發(fā)出的信號相互矛盾，即一方面想要建立戰(zhàn)略互惠關(guān)系，另一方面卻在不遺余力地塑造中國負(fù)面認(rèn)知。

日本對華政策的上述矛盾性在其“全放南方”外交中體現(xiàn)明顯。5月初，日本首相岸田文雄訪問了巴西和巴拉圭，日本外相則到訪非洲和南亞國家。據(jù)報道，這些“全球南方”外交的目的都是為了把這些國家拉到七國集團(tuán)一邊，避免他們過度依賴中國。去年春天，七國集團(tuán)廣島峰會前，日本首相也密集訪問埃及、加納、肯尼亞和莫桑比克四個非洲國家，主要目的也是為了將包括非洲在內(nèi)的廣大全球南方國家拉到西方一邊。

日本2023年版《外交藍(lán)皮書》首次寫入了“全球南方”，并認(rèn)為國際社會處于歷史性轉(zhuǎn)折期。這反映了日本認(rèn)識到國際關(guān)系中廣大發(fā)展中國家崛起的現(xiàn)實(shí)和歷史性變化。但是，如果日本的“全球南方”外交只是“圍著中國轉(zhuǎn)”，不僅不利于中日構(gòu)建戰(zhàn)略互惠關(guān)系，也無助于對日本發(fā)揮更大的國際作用，反而會阻礙甚至縮小日本的戰(zhàn)略空間。

首先，日本的“全球南方”外交與中日在第三國的經(jīng)濟(jì)合作相結(jié)合，將為日本提供更廣闊的戰(zhàn)略空間，也能夠體現(xiàn)中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系順應(yīng)歷史潮流，推動南南合作的全球效應(yīng)。2018年10月，日本前首相安倍晉三訪華時，中日就深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系達(dá)成共識，其中很重要的一項內(nèi)容就是中日在第三國開展合作。當(dāng)時還專門召開了中日在第三國合作論壇。

當(dāng)今國際關(guān)系的最大特點(diǎn)是發(fā)展中國家群體性崛起，數(shù)目眾多的全球南方國家要發(fā)展繁榮，需要大量的資金、技術(shù)和知識。中日作為世界上第二和第四大經(jīng)濟(jì)體，在第三國的實(shí)質(zhì)性合作，將會極大造福第三國，對其他南方國家也會產(chǎn)生巨大的輻射效應(yīng)，還可以加深中日之間的戰(zhàn)略互信。換言之，中日在第三國合作本應(yīng)是雙方構(gòu)建戰(zhàn)略互惠關(guān)系的重要平臺，但很遺憾，似乎日本更多是把第三國看成塑造中國負(fù)面認(rèn)知的大舞臺。

例如，中國在東南亞幫助建設(shè)高鐵和動車線路，本來作為與東南亞有著深厚經(jīng)貿(mào)關(guān)系的國家，日本可以通過中日合作為東盟國家互聯(lián)互通做出貢獻(xiàn)，充分體現(xiàn)中日關(guān)系的戰(zhàn)略性和互惠性。但現(xiàn)實(shí)卻是，日本更多用“債務(wù)陷阱論”“地緣政治論”等負(fù)面認(rèn)知框架來看待中國參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程。然而，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施的一體化并沒有因為這些負(fù)面認(rèn)知而停步不前。中老鐵路的通車讓老撾這個“陸鎖國”變成“陸聯(lián)國”，中南半島國家的國際鐵路建設(shè)具有剛性需求。東盟國家首條高鐵——印尼雅萬鐵路的修建，結(jié)束了長期以來發(fā)展中國家認(rèn)為高鐵是他們買不起、用不起的奢侈交通工具的歷史。

試想，如果中日能夠?qū)崿F(xiàn)2018年雙方達(dá)成的第三國合作的共識，中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系在推動亞洲地區(qū)一體化偉業(yè)上將留下何等濃重一筆。

第二，日本的“全球南方”外交出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)該是認(rèn)識到發(fā)展中國家戰(zhàn)略自主意識覺醒的現(xiàn)實(shí)。同樣，中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系也需要日本的戰(zhàn)略自主。

2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，日本的戰(zhàn)略思想發(fā)生較大變化，逐漸形成世界上存在著“三個集團(tuán)”的戰(zhàn)略認(rèn)知，即以美日歐為基礎(chǔ)的“民主國家集團(tuán)”、以中俄為代表的“威權(quán)主義國家集團(tuán)”，以及廣大的新興國家集團(tuán)。日本對國際關(guān)系走向和趨勢的基本判斷是：地緣政治大國競爭是新時代國際關(guān)系的主要特征，中美對抗將會長期存在，“民主對威權(quán)”的陣營分裂將是主線。為了彌補(bǔ)美國維護(hù)國際秩序的“領(lǐng)導(dǎo)力赤字”，日本要擔(dān)負(fù)起將“全球南方”拉到西方陣營的責(zé)任。

上述思維的本質(zhì)，是將世界看成西方陣營和中俄陣營對抗的二元對立世界觀，“全球南方”被看成是兩大陣營爭奪勢力范圍的權(quán)力政治角斗場，這會讓日本對全球南方國家本身的戰(zhàn)略自主內(nèi)生動態(tài)變得“頓感”。

以此次日本首相訪問的巴西為例，作為南美最大的國家和“全球南方”的代表性國家，巴西的戰(zhàn)略自主決定了其對陣營政治不感興趣。2023年4月，巴西總統(tǒng)盧拉訪問中國，他與華為、比亞迪、中國交通建設(shè)集團(tuán)等中國企業(yè)負(fù)責(zé)人連續(xù)會談。巴西并沒有因為西方國家指責(zé)中國的通信企業(yè)存在“國家安全威脅”而隔離華為，也沒有因為所謂的中國國有企業(yè)海外建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施制造“債務(wù)陷阱”而排斥中交建集團(tuán)。總部設(shè)在上海的新開發(fā)銀行行長由巴西前總統(tǒng)盧塞夫擔(dān)任。

當(dāng)前的全球南方國家之間的互動強(qiáng)化是一個新特點(diǎn)，不僅是原來出于民族主義的合作，而是有著堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會合作的基礎(chǔ)。對于烏克蘭危機(jī)，盧拉在訪問中國時建議成立“和平俱樂部”，呼吁美國應(yīng)該停止為戰(zhàn)爭拱火，需要討論和平。盡管美國的白宮國安會發(fā)言人說盧拉這是“鸚哥學(xué)舌”，跟隨中俄的宣傳口徑，西方媒體也批評巴西背離中立主義，然而盧拉總統(tǒng)不為所動。他在去年對阿聯(lián)酋的國事訪問中，說歐洲和美國正在為沖突的延續(xù)推波助瀾。

既然日本“全球南方”戰(zhàn)略的立足點(diǎn)是認(rèn)識到全球南方的戰(zhàn)略自主的大勢，那么從這個角度去思考，日本的“全球南方”外交就不應(yīng)是對美國全球戰(zhàn)略的補(bǔ)充，日本也能夠相應(yīng)地發(fā)展戰(zhàn)略自主，并以開放心態(tài)積極思考中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系在全球南方國家不僅可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作，還可以探索政治和外交合作。

日本作為中東地區(qū)能源的長期進(jìn)口大國，與地區(qū)國家曾保持了良好關(guān)系，實(shí)現(xiàn)中日共同調(diào)解中東地區(qū)沖突也將是中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系在全球熱點(diǎn)政治解決的體現(xiàn)。

“中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系”不是一個漂亮的口號，而是要真正體現(xiàn)兩個關(guān)鍵詞——“戰(zhàn)略性”和“互惠性”，“全球南方”正是體現(xiàn)兩者的重要舞臺。

本文原文發(fā)表在中國日報國際版，原標(biāo)題為 "Hope for cooperation in new region"

出品：中國日報中國觀察智庫

責(zé)編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗

本文為中國觀察智庫獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。