行政處罰“量體裁衣”寬嚴(yán)相濟(jì) 不及時處理乘客投訴最高罰2萬元

出租車行業(yè)“首違免罰”清單擬更新

近日，市交通委公示了《北京市交通運(yùn)輸行政處罰裁量基準(zhǔn)》（征求意見稿）等三份文件，對交通運(yùn)輸領(lǐng)域違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，體現(xiàn)處罰的“量體裁衣”、寬嚴(yán)相濟(jì)，涉及一系列巡游出租車、網(wǎng)約車違法運(yùn)營行為的“階梯裁量”。其中，對乘客和用戶提出的服務(wù)質(zhì)量問題不及時處理或置之不理，最高可處2萬元罰款并停業(yè)整頓3天至7天。同時，擬修訂輕微和初次違法免罰事項處罰清單，新增54項免罰事項。

服務(wù)質(zhì)量問題情節(jié)嚴(yán)重高限處罰

三份文件征求意見稿的起草說明提到，動態(tài)調(diào)整行政處罰裁量基準(zhǔn)，是為了保證交通運(yùn)輸行政處罰法律適用準(zhǔn)確，處罰裁量適當(dāng)。突出處罰與教育相結(jié)合，堅持做到該寬則寬，寬嚴(yán)相濟(jì)，在每一項執(zhí)法決定中實現(xiàn)公平正義。

征求意見稿著重對出租行業(yè)違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化。各類違法行為依據(jù)社會危害性劃定為A、B、C三個基礎(chǔ)裁量檔，違法行為“社會危害性嚴(yán)重的”對應(yīng)A檔，“社會危害性一般的”對應(yīng)B檔，“社會危害性輕微的”對應(yīng)C檔。

對于市民、乘客反映強(qiáng)烈的服務(wù)質(zhì)量問題，劃歸為A檔，情節(jié)嚴(yán)重會受到高限處罰。其中，無論是巡游出租汽車還是網(wǎng)約車經(jīng)營者，對乘客和用戶提出的服務(wù)質(zhì)量問題不及時處理或置之不理的，最高可處“1萬元至2萬元罰款，并可停業(yè)整頓3天至7天”。因管理不善，本單位出租汽車駕駛員違法行為嚴(yán)重，服務(wù)質(zhì)量低劣的，最高每起可處“5000元至1.5萬元罰款，并可停業(yè)整頓3天至5天”。

車輛不整潔將有三檔處罰

出租車、網(wǎng)約車駕駛員文明禮節(jié)、服飾整潔也有更細(xì)化的考核。其中，服飾不整潔的，最高可處“警告并處100元至500元罰款”；未做到文明禮貌，按照不同違法情節(jié)劃分為“警告并處100元至500元罰款”“警告并處500元至1000元罰款”“1000元至2000元罰款”三個基礎(chǔ)裁量階次。

車輛存在異味等問題，也有更細(xì)化的處罰標(biāo)準(zhǔn)。巡游出租車未保持車輛整潔的，按照不同的違法情節(jié)劃分為“警告”“警告并處100元至500元罰款”“1000元以上2000元以下的罰款”三個基礎(chǔ)裁量階次。

巡游出租車駕駛員與乘客議價的，收款后需要找零錢時不找零錢的，未按照最佳路線行駛、故意繞行，將車輛交予他人駕駛，接受電召任務(wù)后未履行約定等行為，都會劃為“社會危害性嚴(yán)重的”A檔，同樣也會按照違法情節(jié)進(jìn)行階次處罰。

此外，網(wǎng)約車經(jīng)營者未按照規(guī)定提供共享信息，最高可處3萬元罰款；不配合出租汽車行政主管部門調(diào)取查閱相關(guān)數(shù)據(jù)信息，最高可處3萬元罰款；提供服務(wù)駕駛員未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，按照不同的違法情節(jié)劃分為“5000元至8000元罰款”“8000元至10000元罰款”“10000元至30000元罰款”三檔處罰；網(wǎng)約車駕駛員未按照最佳路線行駛，最高可罰2000元。

部分初次違法僅予以“說服教育”

修訂版《北京市交通運(yùn)輸輕微和初次違法免罰事項處罰清單》此次共同征求意見。修訂版將原版48項免罰事項中的2項合并為1項后，又新增了54項免罰事項。

對列入清單范圍，符合適用條件的輕微違法和初次違法行為，依法不予行政處罰。對輕微違法和初次違法行為決定不予處罰的，采取“一案三書”(守法誠信承諾書、責(zé)令改正通知書、不予行政處罰決定書)的形式，責(zé)令立即（限期）改正違法行為。

“首違免罰”需要滿足一系列條件，包括首次實施違法行為；違法行為調(diào)查過程中，不存在拒不接受執(zhí)法部門調(diào)查處理、阻礙執(zhí)法、煽動抗拒執(zhí)法等妨礙執(zhí)行公務(wù)的行為；承諾及時改正，對乘客和用戶提出的服務(wù)質(zhì)量問題及時處理；取得乘客和用戶諒解；自愿作出守法誠信承諾。

列入清單，僅予以“說服教育”的違法行為包括：“巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員服飾不整潔、服務(wù)不規(guī)范、未做到文明禮貌”“巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者未按規(guī)定建立執(zhí)行各項規(guī)章制度”“巡游出租汽車駕駛員不正確使用計價器”“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員違反規(guī)定巡游攬客、站點候客”“巡游出租駕駛員未按規(guī)定使用標(biāo)志燈”等。（記者 孫宏陽）