2023年底在阿聯(lián)酋迪拜舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28），完成了《巴黎協(xié)定》自2016年生效以來的首次全球盤點。其中明確提出要以公正、有序和公平的方式，推進能源系統(tǒng)向脫離所有化石能源的方向轉(zhuǎn)型。同時，“公正轉(zhuǎn)型”概念也被反復(fù)提及。

為將能源轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟和社會的積極影響最大化，消極影響最小化，有兩項應(yīng)對措施被認為是能源公正轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，其一是給受影響的人群創(chuàng)造體面工作和高質(zhì)量就業(yè)崗位，其二是減緩化石能源富集地區(qū)的經(jīng)濟衰退并推動經(jīng)濟多樣化。基于這兩項措施，眾多國家已經(jīng)開始推進基于自身國情的能源公正轉(zhuǎn)型。

為推動全球貫徹落實《巴黎協(xié)定》，支持中國在2030年前實現(xiàn)碳達峰和在2060年前實現(xiàn)碳中和的雙重氣候目標，中國需要轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和生活方式，進行根本性的綠色轉(zhuǎn)型。相關(guān)轉(zhuǎn)型政策和措施的落實無疑會對勞動力市場產(chǎn)生顯著影響。

國際能源署（IEA）的預(yù)測顯示，綠色轉(zhuǎn)型會為中國的能源行業(yè)額外創(chuàng)造360萬個就業(yè)崗位。但轉(zhuǎn)型所需的產(chǎn)業(yè)改革也可能給某些部門、地區(qū)和群體帶來不成比例的影響，尤為關(guān)鍵的是，并非所有部門、地區(qū)和群體都能平等獲得新創(chuàng)造的綠色就業(yè)機會。

煤炭開采和洗選行業(yè)是受化石能源退出影響最直接的行業(yè)之一。研究發(fā)現(xiàn)，基于中國當(dāng)前的政策軌跡，到2030年，煤炭行業(yè)就業(yè)崗位數(shù)量預(yù)計將較2020年減少超過100萬個，占比約52%，到2050年，這一比例將升至90%-94%。盡管這一變化的規(guī)模較大，但仍小于2016-2021年供給側(cè)改革期間的崗位數(shù)量變動。研究同時發(fā)現(xiàn)，煤炭行業(yè)每減少一個就業(yè)崗位，會導(dǎo)致上下游相關(guān)行業(yè)減少1.08個就業(yè)崗位。自2010年以來，這一比例一直在下降，這也表明煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型對就業(yè)的負面影響主要局限在該行業(yè)本身，其對相關(guān)行業(yè)的影響正在減弱。

作為煤炭行業(yè)下游和電力部門碳減排的焦點領(lǐng)域，火電行業(yè)的就業(yè)崗位也在隨著能源轉(zhuǎn)型的深入而逐步減少。研究預(yù)計，到2030年，火電行業(yè)就業(yè)崗位數(shù)量將減少30%。到2060年，這一數(shù)字將增長至95%，屆時，火電行業(yè)崗位數(shù)量將維持在約30萬個。與此同時，隨著可再生能源行業(yè)的加速發(fā)展，其創(chuàng)造新就業(yè)機會的速度將大于火電行業(yè)崗位減少的速度，預(yù)計電力行業(yè)總體就業(yè)規(guī)模將有所增加。到2060年，風(fēng)能和太陽能發(fā)電行業(yè)的就業(yè)預(yù)計將分別增長一倍和三倍，電力部門整體就業(yè)崗位數(shù)量將較2020年增加68%。

特別需要注意的是，女性在公正轉(zhuǎn)型中處于更加弱勢的地位。以煤炭行業(yè)為例，數(shù)據(jù)顯示女性在該行業(yè)中的就業(yè)占比已從2003年的21.9%降至2020年的13.3%，而男性的比例則從78.1%升至86.7%。當(dāng)煤炭行業(yè)規(guī)模萎縮時，女性勞動者面臨更高的失業(yè)風(fēng)險。

2023年9月發(fā)布的《關(guān)于全球治理變革和建設(shè)的中國方案》指出，中國支持走綠色低碳發(fā)展之路。推進能源公正轉(zhuǎn)型，應(yīng)充分尊重各國不同國情和能力，傳統(tǒng)能源的逐步退出應(yīng)建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。為確保綠色轉(zhuǎn)型惠及每一個人，中國的公正轉(zhuǎn)型可以從以下五個方面著手。

一是設(shè)立專門機構(gòu)，加強機構(gòu)間協(xié)調(diào)及促進利益相關(guān)者參與。可考慮針對公正轉(zhuǎn)型問題設(shè)立新的特別工作組，或擴大國務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等現(xiàn)有協(xié)調(diào)機制的工作范圍。

二是加強現(xiàn)有就業(yè)政策安排，支持需要幫助的勞動者，包括持續(xù)評估和調(diào)整相關(guān)政策，確保這些政策在快速變化的環(huán)境中行之有效。如適時優(yōu)化完善調(diào)整援企穩(wěn)崗政策，明確向受影響企業(yè)提供的財政資助中用于職工安置資金的比例等。此外，需要制定國家綠色就業(yè)中長期規(guī)劃，明確目標，確立重點，引導(dǎo)綠色就業(yè)發(fā)展。與此同時，也應(yīng)為受影響的職工積極提供相應(yīng)的綠色技能培訓(xùn)，使其受益于綠色就業(yè)的發(fā)展。

三是統(tǒng)籌社會保障和就業(yè)政策，建立社保和就業(yè)互相促進的良性機制。要根據(jù)受轉(zhuǎn)型影響崗位職工的就業(yè)意愿、年齡、性別和技能水平，分類精準施策，切實做好幫扶工作。對社會保障和就業(yè)政策工具進行不同組合，服務(wù)于不同的群體。

四是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)經(jīng)濟多元化，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和就業(yè)增長。要協(xié)調(diào)政策實施，兼顧環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)造。這意味著，在制定產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃時，需同步制定相應(yīng)的環(huán)保與就業(yè)政策和規(guī)劃，以降低因政策優(yōu)先事項改變而產(chǎn)生的任何潛在環(huán)境或社會影響。

五是形成多方資金合力，防范金融風(fēng)險。要綜合利用私營資本和公共財政，這要求促進轉(zhuǎn)型金融的發(fā)展，同時在金融決策中納入社會考量因素。例如，在設(shè)計可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券時，可將轉(zhuǎn)崗就業(yè)和留用職工人數(shù)、知識技能培訓(xùn)等設(shè)為關(guān)鍵績效指標（KPI），鼓勵企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中留用職工。同時，中國可借鑒歐盟經(jīng)驗，設(shè)立轉(zhuǎn)型專項基金，將資源投向脆弱和受轉(zhuǎn)型負面影響更大的地區(qū)和企業(yè)。