美國《大西洋月刊》6月13日文章，原題：美國衰落的背后：國內(nèi)功能失調(diào) 上周一個傍晚，一支街頭樂隊在洛杉磯一場屋頂雞尾酒會上為各國企業(yè)主管和政府官員演奏。他們匯聚于美洲峰會的前夕，該峰會將于次日在洛杉磯舉行。隨著小號聲的響起，樂隊開始演奏墨西哥經(jīng)典歌曲《國王》。“我沒有王位，也沒有王后。”領(lǐng)唱者唱道，“也沒人理解我。但我仍然是國王。”

一個有特權(quán)但懶惰的學(xué)生

如果一群先知先覺的政治科學(xué)家想要設(shè)計一種機(jī)制來衡量美國影響力和地位的下降，那么美洲峰會或許就是。1994年，克林頓在邁阿密主持的首屆美洲峰會，標(biāo)志著美國的蒸蒸日上：蘇聯(lián)解體之后，美國站到了單極世界的頂端。當(dāng)時，拉丁美洲也在經(jīng)歷變革，許多國家都渴望與華盛頓合作。但上周在洛杉磯的峰會被認(rèn)為暴露了美國的功能失調(diào)和雄心不再。一開始籌劃就亂糟糟的，連嘉賓名單也成為不必要爭議的來源。墨西哥總統(tǒng)洛佩斯拒絕出席，因為白宮沒有邀請古巴、尼加拉瓜和委內(nèi)瑞拉的領(lǐng)導(dǎo)人。

美國國家安全委員會前官員理查德·費(fèi)恩伯格表示，克林頓政府當(dāng)年舉辦美洲峰會時，高級官員花了近一年時間與其他國家政府密集磋商，對政策建議進(jìn)行微調(diào)并努力解決提出的問題。相比之下，今年的峰會計劃不周，準(zhǔn)備不足。通常應(yīng)提前數(shù)月詳細(xì)討論的議題這次是臨時拼湊的，事先也沒有與其他國家磋商。整個活動讓人聯(lián)想到一個有特權(quán)但懶惰的學(xué)生，自認(rèn)為即使不學(xué)習(xí)、不做作業(yè)也能考A。

對外政策受國內(nèi)制約

美國政府為峰會帶來的提議也給人類似感覺。拜登政府的主要經(jīng)濟(jì)倡議是一份模糊的承諾清單，其中包括促進(jìn)創(chuàng)新、建立供應(yīng)鏈、創(chuàng)造清潔能源就業(yè)機(jī)會等。一名官員承認(rèn)，這項“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”計劃在峰會之前甚至沒有拿來與其他國家討論過。峰會最后一天，美國宣布一些國家將在移民問題上采取一系列“果敢行動”，但其中許多并不新鮮，力度也不大。

峰會清楚地表明，美國制定針對鄰國一致政策的能力在多大程度上受到國內(nèi)問題的制約。經(jīng)濟(jì)計劃相當(dāng)于老調(diào)重彈，似乎更多的是面向部分民主黨基層，而不是西半球領(lǐng)導(dǎo)人或他們的人民。堅持解決移民問題反映了尚未解決的國內(nèi)爭論。即使是與會嘉賓名單，也是對國內(nèi)政治壓力的回應(yīng)。如果拜登邀請古巴、尼加拉瓜和委內(nèi)瑞拉，那么會得罪佛羅里達(dá)州和國會。

“言行不一”

2012年，美洲峰會在哥倫比亞卡塔赫納舉行。美國政府一支先去探路的特工隊把妓女帶到酒店里。其中一名特工拒絕付款，結(jié)果把妓女惹火了，消息于是泄露了出去。那名妓女說，自己是高級陪酒女郎，是iPhone，不是諾基亞。哥倫比亞人從這件事中看到了美國佬對拉美的態(tài)度：自以為是，冷酷無情。美洲國家之間的關(guān)系，美國說了算。

對此次在洛杉磯舉行的峰會，也有一些類似反映。智利總統(tǒng)博里奇表示：“當(dāng)我們意見不一致時，需要面對面的交流。”拜登大講正確的話，表示打算聽取其他領(lǐng)導(dǎo)人的意見，希望大家勠力同心，“無論世界上發(fā)生什么事，美洲將永遠(yuǎn)是美利堅合眾國的優(yōu)先事項”。然而，正如委內(nèi)瑞拉人所說：“言行不一。”

1994年的峰會上有一場壯觀的“美洲音樂會”。白宮邀請著名音樂人昆西·瓊斯來組織，有40多位明星出場。拜登的峰會也有文化元素。開幕式上只有5段音樂，大部分是為了強(qiáng)調(diào)樂觀主義和相互依存。有一個例外：《國王》。這首歌在屋頂雞尾酒會上也唱過，那是孤獨者的終極歌謠。拜登坐在第一排聽著，笑了。（作者威廉·紐曼，陳俊安譯）