近日，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見（簡稱“意見”）》印發實施，對加快建設超大規模的國內統一市場能夠實現更高層次的分工協作，推動經濟高質量發展，為高水平社會主義市場經濟體制夯實基礎具有重要意義。

建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求

構建新發展格局，必然要以全國統一大市場為基礎。只有國內市場高效聯通，打通從市場效率提升到勞動生產率提高、居民收入增加、市場主體壯大、供給質量提升、需求優化升級的通道，形成供需互促、產銷并進的良性互動，才能擴大市場規模容量，發揮市場促進競爭、深化分工的優勢，進而形成強大國內市場。此次《意見》明確提出“加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場”，要求全面推動中國市場由大到強轉變，并對更大范圍、更深程度上建設全國統一大市場，從全局和戰略高度，明確了加快推進全國統一大市場建設的總體要求、主要目標和重點任務，為今后一個時期建設全國統一大市場，實現高質量發展提供了行動綱領。

高水平社會主義市場經濟體制必然要求建設高標準市場體系，高標準市場體系首先應該是高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。加快建設全國統一大市場目的是釋放市場潛力、激發發展動力、促進經濟平穩運行的重要舉措。通過加快建設全國統一大市場，以提升供給質量創造更多市場需求，以優化市場環境釋放更大消費潛力，以打通堵點卡點拓展更廣闊流通空間，以公平公正監管營造更透明營商環境，有助于穩定市場預期，促進經濟循環暢通，推動經濟持續健康和高質量發展。

建設統一大市場，由“大”向“強”更好暢通雙循環

當今世界，最稀缺的資源是市場。此次發布的《意見》明確建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求，要處理好大市場與強市場的關系，以大市場構建新格局、推動中國市場由大到強轉變，也是當前深化改革的重頭戲。當前中國國內市場規模已位居世界前列，商品市場規模優勢明顯，資本、技術、數據等要素市場規模迅速擴大，但“大而不強”的問題仍然突出，還主要體現在中國市場體系長期存在制度規則不統一、要素資源流動不暢、地方保護和市場分割等突出問題、商品和服務市場質量體系尚不健全，市場監管規則、標準和程序不統一，超大規模市場對技術創新、產業升級的作用發揮還不充分等，直接影響了市場功能的發揮。

如今，我國不但擁有了超大規模和整體市場的明顯優勢，未來還要使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的歷史過程。當前首要的一步，就是要打造大市場，從市場基礎制度規則、市場平臺設施、要素和資源市場等維度，高標準和高水平推進全國市場統一性建設。同時，要要處理好統一大市場與暢通雙循環的關系。從暢通國內循環看，就是要通過嚴格落實“全國一張清單”管理模式，健全統一的社會信用制度等舉措，解決重點領域和關鍵環節存在的不正當干預、隱性壁壘門檻等突出問題，全面打通制約國內大循環的堵點；從暢通國內國際雙循環看，要推動國內與國際市場更好聯通，促進內外市場規則標準融通，有利于以國內統一大市場為“內核”強力吸引海外中高端要素資源向內匯聚，從而為加快構建新發展格局提供基礎支撐。

建設統一大市場，在國際競爭中立于不敗之地

加快建設全國統一大市場是參與國際競爭的重要依托。在立足國內統一大市場、夯實國內大循環的基礎上，加快建設充分開放的全國統一大市場，不僅有利于推動國內市場和國際市場更好聯通，促進要素跨境自由有序安全便捷流動，形成對全球先進資源要素的強大引力場，還有利于提高國際經濟治理中的話語權，在國際競爭和合作中取得新優勢。建設統一大市場，就是通過改革鞏固和擴展市場資源優勢，形成大工廠和大市場的協同效應，是中國經濟實現持續健康發展、在國際競爭中立于不敗之地的必然選擇。

全國統一大市場怎么建？在具體操作原則上，要“立破并舉”穩定市場預期，首先，要從市場健康運行底層規則著眼，在統一全國市場健康運行底層規則來說，《意見》提出要實行產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用“四統一”的基礎制度。這是因為產權制度是市場之基，要完善依法平等保護各種所有制經濟產權的制度體系；準入原則是市場的天平，要嚴格落實“全國一張清單”管理模式；公平競爭是市場的基本游戲法則，要堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待；信用是市場成長的土壤，要形成全覆蓋的信用信息網絡。“四統一”的方向充分體現了對市場經濟一般規律的尊重；其次，要讓要素和資源流動起來，著力解決發展不平衡，要素和資源市場發展相對滯后，市場分割等問題，《意見》提出了打造統一的土地、勞動力、資本、技術、數據、能源和生態環境市場的舉措。比如加快培育數據要素市場，推動適時組建全國電力交易中心，建設全國統一的碳排放權、用水權交易市場等，這些舉措都對補齊中國市場體系短板，培育參與國際競爭合作新優勢具有重要意義。

全球化智庫（CCG）特邀研究員

上海大學經濟學院兼職教授 陳新光

2022年4月14日