面臨百年大變局，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。面對復雜嚴峻的發展環境、散發多發的局部疫情、極為異常的極端天氣等困難挑戰，新時代要穩住農業基本盤、必須緊緊抓住三件頭等大事。

牢牢把住糧食安全主動權

“十三五”期間，中國糧食產量連續多年超過1.3萬億斤，棉果菜茶肉蛋魚等產量穩居世界第一，農業綜合生產能力有了新提升，農業科技進步貢獻率達到60%，主要農作物實現良種全覆蓋，耕種收綜合機械化率超過70%，農村居民人均可支配收入突破1.6萬元、增速連續10年高于城鎮居民。今年，我國糧食總產量13657億斤，比上年增加267億斤，創歷史新高，“糧穩國安”塑造了大國心態。保障國家糧食安全，始終是治國理政的頭等大事。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略。扛起糧食安全的政治責任，堅持最嚴格的耕地保護制度，落實國土空間規劃，嚴防死守18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，把 14億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

保障糧食安全，要害是種子和耕地。要以糧食生產功能區、重要農產品生產保護區為重點，耕地上要穩數量、提質量，守住糧食生產的命根子。加強農田水利建設，建成10億畝旱澇保收、穩產高產的高標準農田，明后兩年每年要建設1億畝高標準農田、統籌發展高效節水灌溉1500萬畝，這是必須交賬的硬任務，也是提升耕地質量的重要抓手。同時，實施國家黑土地保護工程，建設200個集中連片退化耕地治理示范區，開展保護性耕作6000萬畝。制定實施打好種業翻身仗行動計劃，開好頭、起好步，啟動重點種源關鍵核心技術攻關和農業生物育種重大科技項目，實施現代種業提升工程，爭取自主培育一批突破性品種。

集中力量鞏固拓展脫貧攻堅成果

經過全黨全國各族人民共同努力，在中國共產黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！當前脫貧地區要全面鞏固好脫貧成果，堅決防止出現規模性返貧。國家設立了五年過渡期，五年過渡期最重要的任務，是守住堅決不能出現規模性返貧，這是一個底線目標。為健全防止返貧的長效機制，保持幫扶政策的總體穩定，為此中央層面33項銜接政策已全部出臺，確定160個國家鄉村振興重點幫扶縣給予集中支持，以持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。

目前，我國脫貧攻堅成果得到了鞏固拓展。下一步，將重點做到三個聚焦：一是聚焦重點群體，不斷健全防止返貧監測幫扶機制。要將脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶及時納入監測幫扶，適當放寬監測對象認定標準，簡化工作流程，切實做到早發現、早干預、早幫扶，有人管、管到位；二是聚焦重點區域，強化傾斜支持政策落實。對160個重點幫扶縣要落實好已出臺的支持政策，實施“補短板、促發展”項目，開展“組團式”教育和醫療幫扶；三是聚焦重點工作，加大產業就業幫扶力度。沒有產業的振興是一個空殼的振興，也是不可持續的振興。要促進創業，發揮新型經營主體作用，要以創業帶動就業。鞏固成果要提升自我發展能力，進一步提高銜接資金和涉農整合資金用于產業的比例，支持產業基礎設施建設和全鏈條開發，重點發展一批能更多帶動就業的特色優勢產業。同時，要加強東西部勞務協作，通過提升幫扶車間、優化公益崗位等多種方式，促進就地就近就業，確保外出務工數量穩定在3000萬人左右。

積極穩妥推進全面鄉村振興

鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態、文化等多重功能，與城鎮互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間。鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在鄉村最為突出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征很大程度上表現在鄉村。農業、農村、農民“三農問題”始終是全黨工作的重中之重。多年來，中央一以貫之地堅持“三農”優先，每年的中央一號文件，基本都是有關“三農”問題的內容，這基本成為一種慣例。堅持“三農”優先，在許多政策傾斜、支持力度方面自十八大以來顯得更加突出。2021年2月25日，國家鄉村振興局正式掛牌，標志著我國全面鄉村振興事業邁入了新階段。

2022年是我國鄉村振興全面展開關鍵之年，要在工作機制、工作方式等四個方面積極穩妥推進：一是在理念上，堅持為農民而興。農民是鄉村振興的參與者和受益者，必須充分尊重農民意愿，著力解決農民最關心最直接最現實的利益問題，要一件一件找出來，幫他們解決好；二是在目標上，堅持求好不求快。鄉村振興是一個長期過程，既不能等，也不能急，要拿捏好推進工作的時度效；三是在方式上，堅持因地制宜、分類推進。我國農村地域遼闊，各地經濟社會發展水平不同、文化和風土人情各異，鄉村振興不可能一種模式打天下，要從實際出發探索有效的模式、路徑；四是在機制上，堅持自下而上、農民參與。鄉村振興關鍵是把農民組織動員起來，下決心建立好自下而上、村民自治、農民參與的機制，政府為主干的要把農民帶上一起干，農民自己能干的要交給農民自己干，以充分調動農民積極性、主動性、創造性。

全球化智庫（CCG）特邀研究員

上海大學經濟學院兼職教授 陳新光

2021年12月30日