本報記者 楊召奎《工人日報》（2021年10月15日 05版）

2020年，全國農(nóng)民工總量達28560萬人。數(shù)量龐大的務工者難免會遭遇欠薪、工傷等問題。在他們維權(quán)的過程中，提供免費服務的農(nóng)民工法援律師的重要性不言而喻。然而，這一群體在為務工者帶來希望的同時，也面臨工作強度大、收入低、經(jīng)常被威脅投訴等困境。

如何讓這一群體更好地為農(nóng)民工維權(quán)？業(yè)內(nèi)人士呼吁，建立更多專門為農(nóng)民工提供法律援助的機構(gòu)，加快推進法律援助隊伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，加強對法援律師權(quán)益的保護。

今年9月，湖北武漢一位律師在執(zhí)業(yè)過程中不幸遇害身亡，引發(fā)輿論對于法律援助律師工作狀況的關(guān)心。

連日來，《工人日報》記者采訪多位長期關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益的法援律師后了解到，他們面臨著工作強度大、收入低、經(jīng)常被威脅投訴等困境，特別是常常面臨農(nóng)民工證據(jù)不足或無證據(jù)的情況，這需要律師花費大量時間和精力去搜集證據(jù)。

基于此，近年來，不少專職的農(nóng)民工法援律師選擇離職，去商業(yè)律所工作。當然，還有大量的專兼職農(nóng)民工法援律師仍秉持“扶危濟困、匡扶正義”之心，克服種種困難，堅持幫助農(nóng)民工維權(quán)、伸張正義。

發(fā)揮越來越大的作用

國家統(tǒng)計局今年2月底發(fā)布的《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2020年全國農(nóng)民工總量28560萬人。數(shù)量龐大的農(nóng)民工在務工過程中，難免會遇到欠薪、工傷等問題。很多農(nóng)民工法律意識淡薄，也沒錢請律師打官司，常常維權(quán)無力。

為此，一些農(nóng)民工只得與律師簽訂協(xié)議，通過風險代理的方式打官司，打贏官司后再支付律師費，如果輸了官司就不用花錢。

“這個時候，農(nóng)民工法援律師的價值就體現(xiàn)出來了。他們免費幫農(nóng)民工打官司，而且他們長期關(guān)注欠薪、工傷等問題，這一塊業(yè)務比較熟悉，能更好地幫農(nóng)民工維權(quán)。”中央財經(jīng)大學勞動法和社會保障法研究中心主任沈建峰說。

司法部公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國法律援助機構(gòu)共辦理農(nóng)民工法援案件48萬余件，為53萬余人次提供了法援服務。

北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心主任佟麗華對記者表示，目前，農(nóng)民工法援律師在促進社會穩(wěn)定、解決社會矛盾、維護農(nóng)民工合法權(quán)益和社會公平正義的道路上發(fā)揮著越來越大的作用。

“有時候，我們會發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)民工可能為了幾千元就走上違法犯罪的道路，還有一些群體性案件，如果處理不好就會影響社會穩(wěn)定。有了法援律師之后，這些問題就有可能避免。”佟麗華說。

“農(nóng)民工法律援助之路并不好走，可以說，每個法援案子都要耗費大量精力去搜集資料，整合證據(jù)，特別是有些案子還是群體性的維權(quán)案件，就更復雜。”北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心律師霍薇對記者表示，“不過，每當看到受援者拿到賠償款后露出的笑容，我覺得自己的工作還是很有意義的，付出的艱辛都值得。”

工作中面臨多種困境

做法律援助服務，經(jīng)費和人員最重要。但由于辦案補貼少，一些專職法援律師的待遇比商業(yè)律所律師的待遇低很多。為此，每年都有專職法援律師選擇離職去商業(yè)律所工作。

一位去年從某法律援助機構(gòu)離職的北京律師王明（化名）對記者表示：“法援律師辦案補貼很低，為了多賺錢，只能自己辛苦些，多接案子，一年要做上百個案件。辦的案子多了，工作強度和壓力肯定就大了。現(xiàn)在來商業(yè)律所之后，接的案子不多，但由于案值比較大，所以收入比之前高不少。”

陜西恒達律師事務所高級合伙人趙良善律師也經(jīng)常為農(nóng)民工提供法律援助，他對記者表示，在他辦理的一些農(nóng)民工欠薪案件中，很多農(nóng)民工存在手中證據(jù)不足或無證據(jù)的情況。

“一些農(nóng)民工本身法律意識薄弱，出現(xiàn)糾紛后，一是沒有合同，二是僅認識工長或包工頭。工長或包工頭一旦失聯(lián)，就很難查證農(nóng)民工的勞動關(guān)系等，而勞動關(guān)系不清晰，索要工資的主體就沒法明確，從而增加了法律援助的難度。因此，律師前期調(diào)查工作量巨大，需要多方努力尋找證據(jù)，有的案件甚至要跑好幾趟工地，找好幾個公司，打好幾場官司，才能最終幫農(nóng)民工討回血汗錢。”趙良善說。

除了壓力大、強度大、收入低之外，一些農(nóng)民工法援律師還經(jīng)常被威脅、被投訴。

“因為幫助農(nóng)民工維權(quán)，被包工頭威脅、辱罵甚至惡意投訴舉報的事情都很常見。”王明說，更寒心的是，他還遇到過被自己幫助的農(nóng)民工投訴的情況。

王明表示，2019年他辦理了一個老年農(nóng)民工維權(quán)的案子，自己花了不少心思，最終也幫助農(nóng)民工打贏了官司。但后來，該農(nóng)民工從別的律師那里咨詢后發(fā)現(xiàn)，法院判賠的數(shù)額比他理應拿到的低1萬多元，于是認為這是王明的責任，就將他投訴到了當?shù)芈蓞f(xié)。

王明表示，雖然自己沒有責任，但為了息事寧人，自己和單位不得不將這部分差額補給了農(nóng)民工。

“但實際上，依據(jù)不同的標準，賠償數(shù)額存在差異很正常。比如勞動者受傷后，走工傷保險賠償和人身損害賠償兩種渠道，賠償數(shù)額就會不一樣，也無法確認哪個賠償多一些，都要根據(jù)案情和證據(jù)情況具體分析。”王明說。

提高待遇，解決后顧之憂

佟麗華表示，我國農(nóng)民工是一個龐大的群體，應該建立更多的專門為農(nóng)民工提供法律援助的機構(gòu)，加快推進法律援助隊伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。

“這些機構(gòu)可以通過開通熱線、安排人員值班等線上線下相結(jié)合的方式，讓農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害的時候，能及時獲得專業(yè)幫助。”佟麗華說，就像醫(yī)院一樣，可以給農(nóng)民工提供“急診”和“專科”服務。

為了達到這一目標，佟麗華認為，應逐步提高法援律師的待遇，加強對法援律師權(quán)益的保護，解決他們的后顧之憂。

“只有讓法援律師獲得更高的收入、更多的承認、更好的保障，才能吸引更多優(yōu)秀的人才加入這個領域。”佟麗華說，為此，目前他也允許單位的農(nóng)民工法援律師在有余力的情況下接商業(yè)案子，但前提是要事先跟他匯報，并堅持一個底線——不代表單位去起訴農(nóng)民工。

趙良善則表示，希望法律援助制度能夠更加健全，接受法律援助的農(nóng)民工群體的法律意識也能逐步提高，實現(xiàn)雙向進步，這樣法援律師才能更好地辦理相關(guān)案件。

事實上，近年來，政府部門也在努力為農(nóng)民工等群體提供全面優(yōu)質(zhì)的法律援助服務。當前，我國正在加大政府購買法律援助服務的力度，逐步提高案件的辦案補貼標準。同時，民事、行政法律援助覆蓋面正在擴大，門檻正在降低。

今年9月，司法部副部長熊選國表示，目前，覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務網(wǎng)絡基本形成。司法部大力推進實體、網(wǎng)絡和熱線三大平臺建設，老百姓只需要通過電話、網(wǎng)絡或者微信小程序就可以隨時隨地獲得免費的法律服務，實現(xiàn)了公共法律服務與群眾的“無縫銜接”。

（楊召奎）