中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)9月28日電 英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》近日?qǐng)?bào)道，聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)近日聯(lián)合發(fā)布了一份有關(guān)全球農(nóng)業(yè)的報(bào)告，發(fā)現(xiàn)全球每年給予農(nóng)民的5400億美元補(bǔ)貼中，近90%是“有害的”，令人震驚。

多個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)稱，這種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼行為損害了人們的健康，加劇了氣候危機(jī)，破壞了自然，并因排斥小型農(nóng)戶(其中多為女性)而加劇了收入不平等狀況。

上述報(bào)告稱，最大的溫室氣體排放源（如牛肉和牛奶生產(chǎn)）獲得的補(bǔ)貼最多。這些產(chǎn)品通常由大型工業(yè)化集團(tuán)生產(chǎn)，最容易獲得補(bǔ)貼。

聯(lián)合國(guó)表示，如果加以改革，到2030年，全球農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平將可能飆升至每年1.8萬(wàn)億美元，這將進(jìn)一步損害人類福祉，加劇全球危機(jī)。

該報(bào)告分析稱，發(fā)達(dá)國(guó)家必須減少對(duì)“超大規(guī)模”肉類和乳制品行業(yè)的支持，而欠發(fā)達(dá)國(guó)家必須減少對(duì)污染性化肥和農(nóng)藥的補(bǔ)貼。

該報(bào)告在9月23日在聯(lián)合國(guó)糧食系統(tǒng)峰會(huì)舉辦前發(fā)布，提出將補(bǔ)貼用于有益活動(dòng)，這可能會(huì)“改變游戲規(guī)則”，并有助于消除貧困、消除饑荒、改善營(yíng)養(yǎng)、減少全球變暖和讓自然休養(yǎng)生息。用好公共資金包括支持健康食品（如蔬菜和水果），改善環(huán)境和支持小型農(nóng)戶。

近年來(lái)的大量分析研究得出結(jié)論：全球糧食系統(tǒng)崩潰，2020年有超過(guò)8億人經(jīng)歷長(zhǎng)期饑餓，30億人無(wú)法負(fù)擔(dān)健康飲食，20億人肥胖或超重，三分之一的糧食浪費(fèi)。每年造成的損失總額達(dá)12萬(wàn)億美元，超過(guò)生產(chǎn)的糧食價(jià)值。

該報(bào)告沒(méi)有完整地估算糧食體系里的補(bǔ)貼總額，只收集到88個(gè)國(guó)家的可靠數(shù)據(jù)。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事屈冬玉表示，這份報(bào)告給世界各國(guó)政府敲響了警鐘，要求他們重新考慮農(nóng)業(yè)支持計(jì)劃，使其符合農(nóng)業(yè)糧食體系改造的目標(biāo)，并為四個(gè)更好的目標(biāo)做出貢獻(xiàn):更好的營(yíng)養(yǎng)、更好的生產(chǎn)、更好的環(huán)境和更好的生活。

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署總干事阿奇姆·施泰納（Achim Steiner）表示，重新分配農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼還將確保與工業(yè)化農(nóng)業(yè)更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而改善全球5億小型農(nóng)戶的生計(jì)。

糧農(nóng)組織副總干事，該報(bào)告的作者之一馬爾科·桑切斯（Marco Sánchez）認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)農(nóng)場(chǎng)的支持需要轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)當(dāng)今的現(xiàn)實(shí)。例如，美國(guó)現(xiàn)在正與巴黎氣候協(xié)議保持一致，這非常受歡迎，但如果他們不解決食品行業(yè)的問(wèn)題，就不可能實(shí)現(xiàn)這些氣候目標(biāo)。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的喬伊·金（Joy Kim）表示，農(nóng)業(yè)造成了四分之一的溫室氣體排放，70%的生物多樣性喪失和80%的森林砍伐。她指出，國(guó)際社會(huì)承諾每年對(duì)氣候變化提供1000億美元支持，為防止森林覆蓋率減少提供50億美元。可是，各國(guó)政府正在提供4700億美元補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，這對(duì)氣候和自然產(chǎn)生了巨大的破壞性影響。

該報(bào)告發(fā)現(xiàn)，2013年至2018年間，平均每年對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼支持為5400億美元，其中87%(4700億美元)是“有害的”。這包括對(duì)特定牲畜和作物的價(jià)格激勵(lì)、對(duì)化肥和農(nóng)藥的補(bǔ)貼，以及扭曲的出口補(bǔ)貼和進(jìn)口關(guān)稅。

這些問(wèn)題是由于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)肉類的過(guò)度消費(fèi)和貧窮國(guó)家對(duì)低營(yíng)養(yǎng)主食的過(guò)度消費(fèi)促成的。桑切斯稱，如果你不推廣水果和蔬菜，那么相對(duì)而言，消費(fèi)者健康飲食的成本非常高。這就是為什么世界上有20億人負(fù)擔(dān)不起健康飲食的原因。

該報(bào)告強(qiáng)調(diào)了一些積極行動(dòng)案例，例如中國(guó)減少化肥和農(nóng)藥使用，以及印度安得拉邦的零預(yù)算自然農(nóng)業(yè)政策。

英國(guó)也正將其每年30億英鎊的補(bǔ)貼計(jì)劃轉(zhuǎn)向環(huán)保目標(biāo)。該報(bào)告稱，一些補(bǔ)貼也應(yīng)該重新規(guī)劃，用于幫助農(nóng)民應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)帶來(lái)的日益嚴(yán)重的極端天氣影響。

2021年到2027年間，歐盟將支付3870億歐元的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，不過(guò)，布魯塞爾的綠色環(huán)保人士表示，一項(xiàng)規(guī)劃的改革未能使農(nóng)業(yè)與歐盟氣候變化目標(biāo)保持一致。

桑切斯表示，面對(duì)既得利益，很難徹底改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼行為，但可以通過(guò)向政府詳細(xì)說(shuō)明成本、通過(guò)消費(fèi)者要求更高質(zhì)量以及通過(guò)金融機(jī)構(gòu)停止向破壞生態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)放貸來(lái)實(shí)現(xiàn)。

糧食和土地使用聯(lián)盟的項(xiàng)目主任摩根·吉勒斯皮（Morgan Gillespy）指出，全球糧食系統(tǒng)的真實(shí)成本隱瞞了太久。她表示，根據(jù)最近的一項(xiàng)評(píng)估，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)自然造成的損害達(dá)4萬(wàn)億至6萬(wàn)億美元。

吉勒斯皮稱，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的改變可能引起政治爭(zhēng)議，并可能引發(fā)農(nóng)民和其他群體的抗議，但僅僅因?yàn)槔щy，并不意味著它不應(yīng)該發(fā)生。事實(shí)現(xiàn)在很清楚。她指出，與農(nóng)民協(xié)商至關(guān)重要。

世界資源研究所今年8月發(fā)表的另一份報(bào)告稱，如果不改革，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“將使大片健康的土地變得毫無(wú)用處”，并表示，2050年世界人口將達(dá)到100億，失去這片土地將無(wú)法養(yǎng)活全球人口。相反，應(yīng)該支持農(nóng)民通過(guò)農(nóng)用林業(yè)等技術(shù)來(lái)恢復(fù)耕地。

相反，應(yīng)該支持農(nóng)民通過(guò)農(nóng)用林業(yè)等技術(shù)來(lái)恢復(fù)耕地。

（編譯：魏亞男 編輯：王旭泉）

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