從歷史上來看，中國社會有兩個理想，一個理想是小康社會，一個理想是大同社會。小康社會用現(xiàn)在的話來說，就是每個人努力，把各自的蛋糕做大，當(dāng)然也把大家的蛋糕做大。大同社會的理想是大家一起富裕，食者有雞，居者有屋，幼有所依，老有所養(yǎng)，等等。用現(xiàn)在的話來說，就是在蛋糕做大了以后，需要實(shí)施相關(guān)的分配政策，讓社會中的弱者、幼者、老者和殘疾者不僅能夠脫貧，而且還能過上相對比較富裕的生活。在高效率發(fā)展的基礎(chǔ)上，共同富裕的政策促進(jìn)了公平分配。

對中國來說，現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了脫貧，全面建成了小康社會，但和發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。所以在政策上不僅需要繼續(xù)把蛋糕做大，同時也需要采取一些政策把蛋糕分配好。顯然，這不僅是政府的事情。

從市場角度來說，企業(yè)家能夠在生產(chǎn)和分配兩個方面做好很多事情。比如，在生產(chǎn)方面，企業(yè)家在錄用員工時，在不影響生產(chǎn)甚至有利于生產(chǎn)的前提下，照顧一些貧困家庭。企業(yè)在培訓(xùn)的時候，不要忘了給生產(chǎn)技能比較差的員工進(jìn)行基礎(chǔ)性的和提升性的培訓(xùn)。在現(xiàn)實(shí)中，曾經(jīng)有企業(yè)家專門為貧困家庭的孩子進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，而且培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)很高，培訓(xùn)結(jié)束后能取得較好的工資收入，一人有工作，全家不僅能脫貧，還能夠過上比較好的生活。在現(xiàn)實(shí)中還有企業(yè)家回到貧困的家鄉(xiāng)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源和勞動力情況，投資生產(chǎn)適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品，并在外地找到適當(dāng)?shù)氖袌觯貓?bào)家鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)三五百人，一下子實(shí)現(xiàn)脫貧幾千人。有些企業(yè)家與貧困地區(qū)結(jié)對，提供針對性的扶貧和發(fā)展服務(wù)。

在分配方面，市場一般來說是著眼于效率，而不是公平。但是，市場發(fā)達(dá)到一定水平之后，也會改變分配。比如物流企業(yè)規(guī)模做大后，就可以利用自己的物流網(wǎng)絡(luò)，為貧困地區(qū)提供高效率低成本的物流網(wǎng)絡(luò)，從而大大降低貧困地區(qū)農(nóng)戶和小微企業(yè)銷售的物流成本。貧困地區(qū)之所以能涌現(xiàn)一批“網(wǎng)紅”商品，重要原因是低成本高效率的物流支持。一些大企業(yè)在發(fā)展過程中承擔(dān)社會責(zé)任，支持一些地方的教育、醫(yī)療、健康和養(yǎng)老等事業(yè)，也能提高分配的公平性。

對政府來說，支持繼續(xù)把蛋糕做大，首先是一般性發(fā)展政策框架，需要發(fā)展市場秩序，需要繼續(xù)對外開放，對內(nèi)搞活，讓國際國內(nèi)貿(mào)易市場充分發(fā)展起來。這在貿(mào)易保護(hù)主義盛行的當(dāng)代世界尤其重要。

其次，繼續(xù)做好放管服改革，提升各地的營商環(huán)境水平。改革開放的經(jīng)驗(yàn)表明，市場化的改革其實(shí)就是政府自身的改革。政府簡政放權(quán)做得好，行政管理規(guī)范化做得好，行政執(zhí)法服務(wù)水平高，政府行為能夠法治化、透明化，政府權(quán)力能夠廉潔，那么營商環(huán)境就會很好，這個地區(qū)就能夠吸引更多企業(yè)家來投資發(fā)展，本地也能有很多人成長起來成為企業(yè)家。浙江政府改革做得好，所以“8個浙江人里面就有1個是老板”，現(xiàn)在是共同富裕的示范區(qū)。

第三，需要采取一些針對性的政策。比如就區(qū)域政策來說，要支持貧困地區(qū)的成長，還要支持鄉(xiāng)村振興。在這個方面，如何縮小區(qū)域發(fā)展水平差別，縮小城鄉(xiāng)差別，是政策的核心目標(biāo)。與一般性政策框架相結(jié)合，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)需要進(jìn)一步加大改革開放力度，深化改革，讓沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市發(fā)展的機(jī)會和力度，能夠延伸到內(nèi)地和邊疆地區(qū)，以及廣袤的農(nóng)村地區(qū)。

政府實(shí)現(xiàn)共同富裕的公平方面的政策，主要是通過再分配的財(cái)政政策來實(shí)現(xiàn)縮小政策差距的目標(biāo)。這包括對欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施轉(zhuǎn)移支付，對低收入人群提供低保等措施。

實(shí)現(xiàn)共同富裕并不只是政府的事情，而是大家的事情。共同富裕需要每一個人、每一個企業(yè)、每一級政府的努力，而不僅是政府來努力。政府的核心資源是強(qiáng)制力以及其效率的普遍性。政府的核心作用是提供國防和安全，提供發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施，提供基本的普惠的公共服務(wù)，給市場經(jīng)濟(jì)秩序保駕護(hù)航，給發(fā)展奠定基礎(chǔ)的作用。充分發(fā)揮政府的基本作用，充分發(fā)揮市場和企業(yè)家、社會力量的重要作用，共同努力才能實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（作者系中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

毛壽龍 來源：中國青年報(bào)

（毛壽龍）