財政直達資金需監管全程護駕

2020年7月至2021年1月，審計署組織全國審計機關對實行直達管理的新增財政資金開展了全過程、全覆蓋跟蹤審計。審計發現，部分地區資金分配不夠科學精準，有的地區將資金投向已完工或年內無法開工項目，未產生新的實物工作量；有的地區資金下達支付不及時；部分地區違規將資金撥付至預算單位實有資金賬戶、財政專戶或超進度將資金撥付至項目單位；部分地區違規將抗疫特別國債資金用于清償欠款、招商引資或其他與抗疫無關支出；少量資金被虛報冒領、截留挪用或違規發放。

去年，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，是扎實做好“六穩”工作、落實“六保”任務的重要內容，既是特殊時期的應對之舉，又是財政政策的重大創新。

財政部副部長許宏才5月21日在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上表示，在2020年直達資金形成的實際支出中，市縣基層占比超過了96%；用于支持企業紓困解難支出8379億元，惠及各類市場主體95萬家。

應該說，財政資金直達為開展疫情防控、紓解企業困難、保障基本民生提供了重要支撐。但是，部分地區在直達資金預算分配、撥付、使用等方面存在的問題也給管理層提了個醒：確保直達資金規范、安全、高效使用，堵住“跑冒滴漏”，需要監管全程護駕。

實際上，去年，就已經專門搭建了直達資金監控系統，建立多部門協同聯動監督制度，盯緊盯牢資金去向和用途，監控效果比較好。

但是，這個監控系統仍需升級改造。此前的監控系統不能完全解決審計署反映的問題，有些違規問題技術上反映不出來。此外，去年，用20天左右時間就將9成以上的直達資金下達到位，監控系統是很短時間內在原來的財政扶貧資金動態監控平臺的基礎上改造建立起來的，重點放在數據跟蹤上。因此，全流程監控、各部門數據信息共享還需要進一步優化。

對此，財政部將圍繞直達資金分配、下達、使用等整個流程，建立全過程、全鏈條、全方位的資金監控體系，確保資金下達與監管同步“一竿子”插到基層和項目單位，全面提高直達資金分配、使用的規范性和有效性。

“今年我們進一步加大開發力度，促進系統實現對預算指標流、資金現金流、信息流的‘三流’合一。如果‘三流’非常匹配的話，說明我們的監控非常到位，而且也是比較放心的。”財政部國庫支付中心主任劉金云說。

此外，直達資金事關市場主體和人民群眾的切身利益，在加強監管的同時，各地還應強化社會監督。比如，建立相關政策資金公開公示制度和違規問題舉報投訴機制等。

財政部今年建立了常態化的財政資金直達機制，將27項中央對地方轉移支付資金整體納入直達機制，資金總量較去年增加了1.1萬億元，達到2.8萬億元。但愿在監管的護駕之下，直達資金在直通基層的同時，政策的暖意也能直通到基層百姓的心里。（記者 杜鑫）