浦東開發(fā)開放30年的歷程，走的是一條解放思想、深化改革之路，是一條面向世界、擴(kuò)大開放之路，是一條打破常規(guī)、創(chuàng)新突破之路。展望未來，浦東將借助中央即將出臺的《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》和賦予浦東新區(qū)改革開放新的重大任務(wù)，通過編制《浦東“金色中環(huán)”“十四五”區(qū)域規(guī)劃》，將其打造成為浦東城市形態(tài)、產(chǎn)業(yè)能級、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境的全方位標(biāo)桿，閃亮新名片。
浦東30年發(fā)展邏輯的轉(zhuǎn)變
浦東新區(qū)過去的30年，一直是“點(diǎn)狀”發(fā)展。比如最初著名的幾個(gè)“點(diǎn)”，如陸家嘴金融區(qū)、張江高科技園區(qū)、外高橋保稅區(qū)、金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等。而后又有了“花木-龍陽路”城市副中心和“世博-前灘”中央活動(dòng)區(qū)。現(xiàn)在又加入了金橋副中心、張江副中心、臨港自貿(mào)區(qū)新片區(qū)。這些個(gè) “點(diǎn)狀”形成的經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，是過去浦東這一萬億經(jīng)濟(jì)總量的主要貢獻(xiàn)者，然而隨著各個(gè)“點(diǎn)”逐漸發(fā)展成熟，都以各自為圓心蔓延出去，已初步具備聯(lián)接成環(huán)的條件。
如今中環(huán)線全線閉合成圈，不僅打通了浦東中心城區(qū)外圍的快速交通，也增強(qiáng)了張江、金橋、前灘等區(qū)域間以及與浦西的聯(lián)系，無論地理形態(tài)還是產(chǎn)業(yè)形態(tài)，中環(huán)如同一條“金腰帶”，在浦東的版圖上日益凸顯“金色中環(huán)發(fā)展帶”的黃金發(fā)展價(jià)值。
“金色中環(huán)”從載體到產(chǎn)業(yè) 助力浦東倍增計(jì)劃
“金色中環(huán)”區(qū)域規(guī)劃，串起3個(gè)中心區(qū)和5個(gè)潛力地區(qū)，可開發(fā)用地達(dá)到4.5平方公里，這條全長70公里的上海中環(huán)線，浦東段長達(dá)28.7公里，占到了41%。沿著中環(huán)線，集聚著浦東“十四五”期間重點(diǎn)發(fā)展的“3+5”地區(qū)：前灘中央活動(dòng)區(qū)、張江城市副中心和金橋城市副中心3大中心區(qū)，以及滬東船廠、張江集電港等5大潛力地區(qū)。無論地理形態(tài)還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，中環(huán)如同一條“金腰帶”，助力浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量向著2萬億元的倍增目標(biāo)加快進(jìn)發(fā)。
2020年以來，浦東中環(huán)線沿線，一批重大項(xiàng)目相繼開工：4月，張江科學(xué)城的地標(biāo)建筑——高達(dá)320米的“科學(xué)之門”東塔項(xiàng)目正式啟動(dòng)；7月，總投資超60億元的前灘信德文化中心封頂；8月，金橋副中心核心區(qū)詳細(xì)規(guī)劃上網(wǎng)公示，未來這里將建設(shè)10余棟百米以上高度的建筑。經(jīng)過梳理，“金色中環(huán)”涉及金橋的重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)75個(gè)，總建筑面積約900萬平方米，浦東“十四五”期間計(jì)劃投資超千億元，涵蓋產(chǎn)業(yè)、住宅、商業(yè)、辦公等多種類型。目前，浦東新區(qū)已成立“金色中環(huán)發(fā)展帶”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，通過大手筆、大項(xiàng)目、大投資，從“金灘”到前灘， “金色中環(huán)”將帶動(dòng)浦東南北統(tǒng)籌發(fā)展，3年出形象，同步出功能，5年基本建成，到“十四五”末期，浦東經(jīng)濟(jì)總量要實(shí)現(xiàn)倍增，突破2萬億元大關(guān)。
從生態(tài)到新基建，踐行“人民城市”理念
2020年6月，通過了《中共上海市委關(guān)于深入貫徹落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，譜寫新時(shí)代人民城市新篇章的意見》，浦東率先探索人民城市建設(shè)并始終走在前列，浦東在“十四五規(guī)劃”中為“金色中環(huán)”注入新的發(fā)展內(nèi)涵。根據(jù)規(guī)劃，浦東“金色中環(huán)”將串聯(lián)3片楔形綠地，面積相當(dāng)于18個(gè)世紀(jì)公園。這些綠地從外環(huán)楔入內(nèi)環(huán)，有多條軌道交通線路直達(dá)，生態(tài)空間非常親民，依托楔形綠地、濱江濱河等生態(tài)資源，“金色中環(huán)”將打造更多復(fù)合型功能區(qū)，讓生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間互相交融。在浦東開發(fā)集團(tuán)參與的“金色中環(huán)”項(xiàng)目中，綠色是一個(gè)突出的元素。其中，碧云綠地就是上海主城區(qū)最大的公共綠地之一，項(xiàng)目是以生態(tài)修復(fù)和優(yōu)化為核心理念，著力構(gòu)建海綿城市、智慧城市體系，力求達(dá)到自然美、生態(tài)美、人文美的高度統(tǒng)一。
除了生態(tài)綠色，新基建也是“金色中環(huán)”的重點(diǎn)內(nèi)容之一，包括5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，都將在“金色中環(huán)”的布局中得到體現(xiàn)，最終將把“金色中環(huán)”帶打造成為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化實(shí)踐區(qū)、生態(tài)宜居示范區(qū)、特色農(nóng)業(yè)培育區(qū)、科技文化創(chuàng)新承載區(qū)、國際旅游度假聯(lián)動(dòng)區(qū)。在新時(shí)代中國發(fā)展的壯闊征程上，浦東“金色中環(huán)”規(guī)劃不僅是倍增計(jì)劃的重要抓手，也承載著浦東市民群眾的共同期盼，要以“金色中環(huán)”的大發(fā)展、大變化為動(dòng)力，努力成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，在長三角一體化發(fā)展中更好地發(fā)揮龍頭輻射作用，創(chuàng)造出令世界刮目相看的新奇跡。
上海研究院 兼職研究員 陳新光
全球化智庫（CCG） 特邀研究員
2020年11月16日
