盡管我國糧食生產連年豐收，對糧食安全還是要有強烈危機意識，今年全球新冠肺炎疫情引發的經濟衰退，世界瀕臨至少50年來最嚴重的糧食危機，更是給我們敲響了警鐘。此外，據測算，中國人在餐桌上浪費的糧食年高達2000億元，被倒掉的食物相當于2億多人的年口糧，這觸目驚心的數據，令人們期待全國人大開展制止餐飲浪費行為立法工作，盡快形成全民勤儉節約、珍惜糧食的良好社會風氣。

“舌尖上的浪費” 觸目驚心

“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦。”我們既有能力應對全球糧食危機帶來的新挑戰，同樣有能力傳承敬天惜物的傳統與精神。早在7年前，北京30多名年輕人曾發起杜絕浪費、吃光盤中食物的“光盤行動”，得到了全國眾多網友和多家餐館的積極響應。7年后，這種厲行節約、反對浪費的意識，已經深深植根于全國民眾心中，“光盤”、打包早已成為人們生活就餐的日常。2020年8月12日，中國商業聯合會、中國連鎖經營協會、中國烹飪協會、中國飯店協會、以及美團點評聯合向全國餐飲行業發起《關于制止餐飲浪費行為，培養節約習慣的倡議書》，截至8月13日，31省份餐飲相關協會均已響應全國倡議，具體來看，倡議內容大致包括餐企不誤導消費者超量點餐、提供半份餐、適當獎勵“光盤”、實施N-1點餐模式等。

盡管餐飲浪費問題在近些年得到有效改善，但這一問題在我國還是沒有得到根本解決，浪費現象依舊突出。據2018年《中國城市餐飲食物浪費報告》披露：中國餐飲業人均食物浪費量為每人每餐93克，浪費率為11.7%，大型聚會浪費達38%，學生盒飯有1/3被扔掉。該報告還顯示，在2015年我國城市餐飲業僅餐桌食物浪費量就相當于3000萬至5000萬人一年的食物量。與此形成鮮明對比的是，我國還有一億多農村扶貧對象、幾千萬城市貧困人口以及其他為數眾多的困難群眾，與這種“舌尖上的浪費”形成強烈的反差，實在令人痛心。

借鑒國外立法約束餐飲浪費行為經驗

據不完全統計，全球每年約三分之一糧食被損耗和浪費，總量約13億噸。其中，美國是是世界上食品浪費最為嚴重的國家。根據美國自然資源保護協會2012年提供的一份統計顯示：約有3.1億民眾平均每人浪費20英鎊的食品、四口之家每年浪費糧食總額達2275美元、家庭25%食品和飲料都會被丟棄，餐館和學校食堂也幾乎有一半的食品被扔掉。另有許多消費者往往在購買大批量折扣促銷的方式超額購入食品，吃不了就全丟掉，統計顯示浪費現象不光在消費者方面，從農場裝箱運輸到零售超市銷售都會造成大量浪費，統計機構表示浪費的原因主要是食品的充足廉價。而另一方面，在世界76.33億人口中至少還有8.2億面臨饑餓，相當于世界上每9人中就有1人挨餓。

法國是全球首個專門制定法律來禁止食物浪費的國家，2016年通過的《食物浪費法案》規定:禁止超市扔掉或銷毀未售出的食物。假如超市有剩余，須將其捐贈給慈善機構或食物銀行。超市和慈善機構簽訂協議后，能獲得捐贈60%產品價值的稅收減免。德國被認為是處罰餐廳浪費最嚴的國家。從幼兒園起，孩子們就會受到節儉就餐的教育。無論自助餐還是點餐，都不能浪費，一旦發現有人浪費，任何見證人都可向相關機構舉報，工作人員會立即趕到，按規定罰款。意大利、日本等國也展開了相關立法工作，要求從生產、制造、銷售及消費等各個環節減少食物浪費。

制定餐飲浪費行為的法律是大勢所趨

自2004年以來，我國糧食產量已實現創紀錄的“十五連豐”，近4年都保持在1.3萬億斤以上，中國人均糧食占有量已達470多公斤，大大超過聯合國糧農組織確定的糧食安全平均線水平。當前，整個國際環境復雜多變，全球糧食價格不斷攀升，糧食安全是一個永恒課題，要確保“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”， 無論是順應糧食安全的立法規劃，還是提升節約本身的制度規范，針對餐飲浪費這個影響糧食安全的重要環節立法，都是大勢所趨，約束餐飲浪費行為就是必然舉措。

黨中央、國務院高度重視糧食安全立法，2018年、2019年連續兩年的中央一號文件，都對推進糧食安全保障立法提出明確要求，2018年十三屆全國人大常委會將《糧食安全保障法》列入五年立法規劃一類項目，屬于“條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案”。 總的來看，目前我國現行法律中雖然有一些關于制止浪費行為的原則規定和要求，但比較分散，系統性、針對性、集成性還不夠強。當務之急，是全國人大法工委要同有關方面就加強制止餐飲浪費行為立法問題認真研究、深入論證，通過多種立法、決定等形式，對制止餐飲浪費行為做出具體明確規定，建立制止餐飲浪費行為的長效機制。