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7月1日起，海南離島免稅購物政策迎來大調整，除離島旅客每年每人免稅購物額度提高至10萬元、取消單件商品8000元免稅限額規定外，還大幅減少單次購買數量限制的商品種類。

新政策的調整，將充分釋放海南作為中國首個自由貿易港的政策紅利。此外，圍繞游客體驗，海南還將進一步完善消費與旅游市場，為建設國際旅游消費中心不斷探索。

7月1日，在《海南自由貿易港建設總體方案》頒布滿月之際，海南離島免稅購物新政策正式實施。無論是免稅購物額度的大幅提升，還是購物次數限制、單件商品免稅額度限制的取消，以及單次購買數量限制的商品種類大幅減少，此次調整被視為該項政策自實施以來的最大力度調整。

離島免稅購物政策調整能給海南旅游帶來哪些新的變化？在海南建設自貿港的當下，已實施近10年的離島免稅政策，能為國際旅游消費中心的建設帶來哪些新機遇？記者進行了采訪。

小興奮：出國不便就來海南“買買買”

對于一些喜歡出國購物的人來說，疫情防控期間出國不便，去海南購物就成了首選。

廣州市民曉孟搭乘7月1日一早的飛機到海口，就是沖著新調整的離島免稅購物政策來的。

在位于海口日月廣場的免稅店里，一塊標價1.7萬元的高檔手表，此前超過8000元限額的部分需要按照50%的稅率補足稅費。“新政策下，1.7萬元就能買到，省了4000多元，廣州往返海口的機票錢賺回來了。”曉孟開心地說。

7月1日14時，記者來到海口日月廣場的免稅店，盡管天氣炎熱，前來購物的市民、游客熱情不減。最熱鬧的柜臺當屬手機、平板電腦等電子商品專柜。一名熱門品牌專柜的工作人員告訴記者，由于擔心今天出現搶購潮，店里在備貨時特地在柜臺上擺出了“手機類商品每人每次限購一部”的提示。

“每人每年購物額度從3萬元提至10萬元，放寬購物次數限制，這次政策的調整無疑會讓市場有點小興奮。”海南省自貿辦督察處處長曹穎說。

事實上，這樣的小興奮在今年初就已經顯現。2月20日，海南各免稅店恢復營業，第二天，三亞國際免稅城的電商銷售額達到4428萬元，創單日電商銷售最高紀錄。5月份，海南免稅品實現銷售額19.77億元，同比增長147.9%。

“調整離島免稅購物政策能促進海南旅游的提質增效，從吃住行占大頭，到向游購娛轉變，吸引境外消費回流。”海南師范大學中國特色自由貿易港研究中心主任劉鋒分析。

大力度：單件商品8000元免稅限額取消

除了10萬元的年度免稅購物額度外，此次放寬的各項舉措中，最引人矚目的當數單件商品8000元免稅限額取消。

統計數據表明，海南免稅年購物人數由2011年的48.36萬人次增長到2019年的384萬人次，年銷售額由2011年的9.86億元穩步增長至2019年的136億元。2019年，海南離島免稅品銷售件數和銷售金額均創歷史新高，同比增長均超三成。海南外貿進出口905.9億元，同比增長6.8%，消費品成為海南頭號進口商品。

“到三亞的游客，10個人中一般有7個會到三亞國際免稅城‘打卡’。”中國免稅品（集團）有限責任公司三亞市內免稅店副總經理蘇毅說，這一比例足見離島免稅購物對旅游業的拉動。中免集團作為唯一特許經營離島免稅購物的公司，市值在全球的行業排名也從7年前的第十二名躋身至第四名。

不過，如果對比日韓，海南還是有著明顯的差距。數據顯示，2019年中國游客赴韓免稅消費額高達1058億元，其中普通游客消費額370億元。“海南離島免稅一年100多億元的銷售額其實不算高。”蘇毅認為，離島免稅購物對大多數游客的吸引力尚未到達“以免稅購物為目的來海南”。

劉鋒建議，可以增加市區的免稅購物點，運用信息化手段，實現靈活而有效的管控，從目前的“管人又管貨”轉變為“管人不管貨”，“事前監管”轉變為“事中事后監管”，提供更加便利化、人性化的購物體驗。

據曹穎透露，目前，海南正爭取第一步先引入跨境電商進行經營，逐步從線上購物擴展到線下實體店，跨境電商目前可經營的商品種類有1000多種，基本涵蓋居民日常所需。

補短板：旅游配套設施仍需完善

面對一些國內游客反映的海南旅游體驗性價比不高、物價和餐宿消費體驗等都有待提升的問題，劉鋒認為，“在消費環境等方面，海南與一些旅游發達地區相比，還存在不小的差距。但這是一個系統性工程，海南正在加緊補短板。”

“以前，很多游客抱怨三亞酒店的‘天價房’。其實，連鎖品牌酒店采取的是全球統一定價策略，與東南亞比，我們的總體房價相差不大，主要是我們的綜合物價高導致旅游費用變高，而且季節性變化明顯，物價變化較大。”三亞市旅文局調研員唐嗣銑說。

在劉鋒看來，離島免稅購物政策的調整，僅僅是促進海南建設國際旅游消費中心的一個突破口。“國際旅游消費中心能否建成，還要看海南自身的營商環境和旅游消費環境建得怎么樣。”

眼下，總投資逾百億元的海口國際免稅城項目正加快建設，建成后總面積達20萬平方米，是三亞國際免稅城的3倍，集吃住游購娛一體，是海南國際旅游消費中心的標志性項目。

要客研究院院長周婷認為，離島免稅政策的實施對海南國際旅游島的建設非常重要。作為中國第一個自由貿易港，海南可以嘗試更大程度的開放，形成高品質的消費品市場吸引游客來海南消費。同時，島內的各種娛樂休閑活動和服務也要充分發展，才能真正成為國際旅游消費中心。

《 人民日報 》（ 2020年07月02日 10 版）

（黃曉慧）