甘肅省酒泉市阿克塞哈薩克族自治縣位于祁連山西部，野牦牛、野駱駝、藏原羚、盤羊、雪豹等數(shù)十種野生動(dòng)物在此棲息繁衍。圖為阿克塞海子草原，一群斑頭雁在濕地飛翔。  新華社發(fā)（資料圖片）

近年來，隨著生態(tài)環(huán)境的改善和動(dòng)物保護(hù)力度的加大，江蘇大豐麋鹿國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)麋鹿的繁衍生息獲得優(yōu)越的外部條件，目前種群總數(shù)已達(dá)5000多頭。圖為該自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，一群麋鹿在水塘附近棲息。新華社發(fā)（資料圖片）

2月24日下午，十三屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過了關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定。決定自公布之日起施行。

“我們?cè)缇驼J(rèn)識(shí)到，食用野生動(dòng)物風(fēng)險(xiǎn)很大，但‘野味產(chǎn)業(yè)’依然規(guī)模龐大，對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成了重大隱患。再也不能無動(dòng)于衷了！”2月3日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，有關(guān)部門要加強(qiáng)法律實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易，堅(jiān)決革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)法治建設(shè)，認(rèn)真評(píng)估傳染病防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法等法律法規(guī)的修改完善，還要抓緊出臺(tái)生物安全法等法律。

全國人大常委會(huì)審議通過這一決定，對(duì)于革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、提高全體社會(huì)成員的生態(tài)保護(hù)和公共衛(wèi)生安全意識(shí)，無疑具有重要意義。

畸形觀念導(dǎo)致濫食野生動(dòng)物陋習(xí)

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，對(duì)濫食野生動(dòng)物的突出問題及其對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成的巨大隱患，社會(huì)各界廣泛關(guān)注。圍繞禁止食用野生動(dòng)物的討論，也成為一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)。

然而，就在越來越多的人開始呼吁拒絕食用野生動(dòng)物時(shí)，仍有人頂風(fēng)作案，販賣、食用野味。

“2020年1月23日，凌晨，河麂子，又是一車，歡迎訂貨！”這是一個(gè)名為“養(yǎng)殖珍禽和種植水產(chǎn)交易服務(wù)”的社交媒體賬號(hào)當(dāng)日發(fā)布的一段視頻旁白。畫面中，一只河麂（國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物）蜷縮在鐵籠里，充滿恐懼。發(fā)布者稱，這一批有100多只。

記者從該發(fā)布者的其他視頻中看到：破舊的院子里，宰殺不斷進(jìn)行，成堆的動(dòng)物尸體露天擺放，地上全是血和毛混雜的垃圾……

這名發(fā)布者兜售的野生動(dòng)物，包括野豬、鹿、大雁、河麂、鱷魚等，并不斷強(qiáng)調(diào)“活殺”“新鮮”“純野生”，以吸引野味食客下單。

1月28日，湖南省永州市祁陽縣森林公安民警根據(jù)相關(guān)線索，對(duì)該窩點(diǎn)進(jìn)行突擊檢查，現(xiàn)場(chǎng)查獲大量野生動(dòng)物活體、凍體。涉案物品及當(dāng)事人張某被公安機(jī)關(guān)控制。

近年來，人們不時(shí)在社交媒體上的視頻中看到，一些野生動(dòng)物淪為餐桌上的野味。表面上是少數(shù)人的口腹之欲，究其根源，都是畸形的思想觀念在作怪。

“天上飛的、水里游的、地上跑的、土里鉆的，一些人什么稀有吃什么，這種陋習(xí)在中西方都存在。”北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞告訴記者，當(dāng)前中國正倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，一些人身上存在的“獵奇”“炫耀”“野味滋補(bǔ)”等畸形消費(fèi)觀很不可取。

從公共衛(wèi)生安全角度來說，吃野味會(huì)帶來巨大的健康隱患。科學(xué)研究表明，近年來世界多地出現(xiàn)的新發(fā)傳染病都和動(dòng)物有關(guān)。一些野生動(dòng)物宿主含有各種病毒，僅蝙蝠身上就寄生有1000多種病毒。

“野生動(dòng)物交易和市場(chǎng)的存在，造成野生動(dòng)物和人類高頻率的接觸，為病毒實(shí)現(xiàn)跨物種傳播提供了可能。因此，野生動(dòng)物的交易與濫食，也就成為培育可能感染人類病毒的‘溫床’。”北京大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院研究員羅述金告訴記者，人類對(duì)野生動(dòng)物科學(xué)理性的態(tài)度，應(yīng)該是不接觸、不投喂、不干擾。

決定同樣具有法律效力

我國現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法重在野生動(dòng)物的保護(hù)，禁食的法律規(guī)范僅限于國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和沒有合法來源、未經(jīng)檢疫合格的其他保護(hù)類野生動(dòng)物。大量不在禁食范圍內(nèi)的野生動(dòng)物的交易、運(yùn)輸和販賣，成為公共衛(wèi)生安全的“重災(zāi)區(qū)”。

但是，全面修改野生動(dòng)物保護(hù)法，還需要一個(gè)過程。當(dāng)前正處于疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，全國人大常委會(huì)出臺(tái)這一專門決定，能夠在相關(guān)法律修改之前，先及時(shí)明確全面禁止食用野生動(dòng)物，嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物交易，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、保障人民群眾生命健康安全提供有力的立法保障。

對(duì)此，決定明確，凡野生動(dòng)物保護(hù)法和其他有關(guān)法律明確禁止食用野生動(dòng)物的，必須嚴(yán)格禁止。全面禁止食用國家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動(dòng)物。

決定規(guī)定了嚴(yán)厲懲治非法食用、交易野生動(dòng)物的行為。對(duì)違反野生動(dòng)物保護(hù)法和其他有關(guān)法律規(guī)定，獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰。對(duì)決定增加的非法食用和以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸野生動(dòng)物的行為，參照適用野生動(dòng)物保護(hù)法等法律關(guān)于同類違法行為的處罰規(guī)定進(jìn)行處罰。

“全國人大常委會(huì)此次關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定，屬于有關(guān)法律問題的決定，是行使憲法第67條所授予的立法權(quán)與決定權(quán)之結(jié)果，具有法律效力。”北京大學(xué)法學(xué)院院長助理、助理教授彭錞告訴記者，相比較正式立法的程序，全國人大常委會(huì)審議通過有關(guān)法律問題的決定程序相對(duì)簡易，能夠在立法不能回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求時(shí)，對(duì)法律及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和完善，從而解決急迫的社會(huì)問題。長遠(yuǎn)來看，這也為將來野生動(dòng)物保護(hù)法及相關(guān)法律的修改工作奠定了基礎(chǔ)。

全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶介紹說，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證決定有效實(shí)施。要依據(jù)決定和有關(guān)法律，制定、調(diào)整相關(guān)名錄和配套規(guī)定，細(xì)化落實(shí)決定的各項(xiàng)要求。

統(tǒng)籌開展相關(guān)立法修法工作

我國是世界上野生動(dòng)物種類最豐富的國家之一。經(jīng)過數(shù)十年努力，中國已構(gòu)建起以野生動(dòng)物保護(hù)法、森林法、自然保護(hù)區(qū)條例、瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例等為核心的野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)體系。中國還先后加入瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約、濕地公約、生物多樣性公約，與多國合作打擊瀕危野生動(dòng)植物走私犯罪。

據(jù)全國人大常委會(huì)法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉介紹，下一步，全國人大常委會(huì)法工委將全面梳理現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定，統(tǒng)籌開展修改野生動(dòng)物保護(hù)法、修改動(dòng)物防疫法、推進(jìn)生物安全法草案審議和修改完善等相關(guān)立法修法工作。

南開大學(xué)法學(xué)院副院長宋華琳建議拓展法律范圍，依據(jù)野生動(dòng)物生態(tài)功能與種群現(xiàn)狀等實(shí)行分級(jí)分類管理和保護(hù)。宋華琳還提醒，在對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法律修改的同時(shí)，還需關(guān)注與傳染病防治法、食品安全法等相關(guān)法律的銜接，對(duì)相關(guān)法律中關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)及相應(yīng)動(dòng)物防疫、食品安全規(guī)定，適時(shí)加以健全和完善。

疫情發(fā)生以來，一些地方相繼出臺(tái)了關(guān)于禁食野生動(dòng)物方面的地方性法規(guī)。2月11日，廣東省通過《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，嚴(yán)禁農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲單位、商場(chǎng)超市、電商平臺(tái)等場(chǎng)所開展野生動(dòng)物交易、消費(fèi)活動(dòng)。2月14日，天津市通過了《天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于禁止食用野生動(dòng)物的決定》，基于地方立法權(quán)限對(duì)禁止食用野生動(dòng)物范圍作了最嚴(yán)的規(guī)定，這是首部規(guī)定禁止食用野生動(dòng)物的省級(jí)地方性法規(guī)。2月18日，福建省出臺(tái)《福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，運(yùn)用法治方式對(duì)濫食野生動(dòng)物陋習(xí)說“不”……

隨著全國人大常委會(huì)此次審議通過決定，以及下一步相關(guān)法律法規(guī)的修改完善，必將從源頭上有力防范和打擊非法野生動(dòng)物交易、濫食野生動(dòng)物行為，進(jìn)一步強(qiáng)化我國公共衛(wèi)生法治保障。（本報(bào)記者 李云舒）

欄目主編：顧萬全 張武