一部外商投資的促進法保護法(邁向高質(zhì)量發(fā)展·聚焦外商投資法草案)

核心閱讀

代表委員認為，外商投資法草案突出了積極擴大對外開放和促進外商投資的主基調(diào)，使這部法律成為一部外商投資的促進法、保護法，為外商投資開辟了發(fā)揮作用的廣闊空間，使外資企業(yè)對中國市場更加充滿信心。

保障高水平開放

“外商投資法的制定，是我國向制度型開放邁出的重要一步。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長顧學(xué)明委員表示，外商投資法是我國外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律，制定外商投資法，意味著我國開放正從相對較低的要素成本向較低的制度交易成本轉(zhuǎn)變，從相對滯后的制度規(guī)則向更加先進的制度規(guī)則轉(zhuǎn)變，從相對封閉的制度環(huán)境向更加開放的制度環(huán)境轉(zhuǎn)變。

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議要求，要適應(yīng)新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。今年的政府工作報告也提出，繼續(xù)推動商品和要素流動型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。多位代表委員認為，制定出臺外商投資法，是推動我國邁向制度型開放的重要舉措，將為推動高水平對外開放提供有力法治保障。

“制定外商投資法，是完善涉外法律法規(guī)的重要舉措，也是營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的重要舉措，適應(yīng)了推動高水平對外開放的要求，順應(yīng)了構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的需要。”中國人民銀行南寧中心支行黨委書記、行長崔瑜代表說。

“改革開放以來，我國以商品和要素流動作為吸引外資的主要方式，其基本出發(fā)點是通過吸引要素的流入來促進經(jīng)濟增長。而今天，我國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展，就要向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，以完善的市場機制、健全的法治環(huán)境來吸引外商投資。”南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授鐘茂初委員說。

“制定外商投資法很及時，也很有必要，這是推動形成全面開放新格局、促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的重要舉措，以實際行動向世界宣示了新時代中國進一步擴大對外開放、促進外商投資的決心和信心。”重慶市經(jīng)濟和信息化委員會主任陳金山代表認為，外資對當前中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要促進作用，構(gòu)建全面開放新格局，可以讓中國更充分地參與世界貿(mào)易，讓世界分享中國的發(fā)展成果，促進外商對中國更多投資，也讓中國企業(yè)在充分競爭的環(huán)境中加快成長。

優(yōu)化外商投資環(huán)境

外商投資法草案在總則中明確提出，國家實行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進機制，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的市場環(huán)境。 “公開透明、可預(yù)期、公平競爭，這些都是外國投資者非常看重的營商環(huán)境，外商投資法草案充分回應(yīng)了外國投資者的關(guān)切。”陳金山代表說。

——讓投資更加便捷。

外商投資法草案明確提出，國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。

“制定外商投資法，不僅能對我國高質(zhì)量利用外資產(chǎn)生積極影響，也將讓外國投資者在我國開展投資活動時釋放出更多活力。”顧學(xué)明委員表示，外商投資法草案體現(xiàn)出三方面積極作用：一是外資企業(yè)將更好地實現(xiàn)“進得來”。實行準入前國民待遇和負面清單管理制度后，將大幅度減少準入限制，讓更多的外商投資企業(yè)“落地”。二是外資企業(yè)能夠更好地實現(xiàn)“留得住”。外商投資法草案更加強調(diào)外資保護后，營商環(huán)境將更加優(yōu)化，讓更多的外資企業(yè)“生根”。三是外資企業(yè)可以更好地實現(xiàn)“出得去”。外商投資法草案規(guī)定，外國投資者在中國境內(nèi)的出資、利潤、資本收益、資產(chǎn)處置所得、知識產(chǎn)權(quán)許可使用費、依法獲得的補償或者賠償、清算所得等，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出。這讓外資企業(yè)在華經(jīng)營更放心。

“準入前國民待遇加負面清單的方式，將大大簡化外商在清單外領(lǐng)域投資的審批流程，給外商在投資過程中保持自主性留有更大空間。”陳金山代表說，外商投資法草案對于外國投資者較為關(guān)注的投資鼓勵、投資保護、投資管理等作出詳細規(guī)定，有利于簡化外商投資程序，讓外商投資領(lǐng)域更寬，也有利于進一步引導(dǎo)、促進和規(guī)范外商投資行為，激發(fā)外商投資的積極性、主動性。

——讓競爭更加公平。

為了貫徹對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對待的原則，外商投資法草案專門設(shè)立了“投資促進”和“投資保護”兩章，提出了許多具體措施，例如，“外商投資準入負面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理”“國家制定的強制性標準平等適用于外商投資企業(yè)”“政府采購依法對外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對待”等。

“市場一旦有壁壘，競爭就是不充分的，只有在公平競爭環(huán)境下，才能大浪淘沙、優(yōu)勝劣汰，讓外資企業(yè)對國內(nèi)企業(yè)發(fā)展形成‘倒逼’、促進。”湖北省孝感市市長吳海濤代表認為，這樣一來，既充分保護了外商合法權(quán)益、促進外商投資，又促使我國企業(yè)加強服務(wù)、提高技術(shù)，提升總體競爭力。

讓外商吃下“定心丸”

代表委員認為，外商投資法草案突出了積極擴大對外開放和促進外商投資的主基調(diào)，使這部法律成為一部外商投資的促進法、保護法，為外商投資開辟了發(fā)揮作用的廣闊空間，使外資企業(yè)對中國市場更加充滿信心。

“投資保護讓外資企業(yè)在中國市場更安心，投資促進讓外資企業(yè)在中國市場更舒心。”顧學(xué)明委員表示，外商投資法草案強化了對外商投資合法權(quán)益的法律保護，表明我國以更加自信的心態(tài)、更加積極的姿態(tài)向全球擴大開放，有助于增強外資對中國市場的信心。

“外商投資法將給外商投資企業(yè)吃下‘定心丸’，安心謀發(fā)展。”吳海濤代表表示，外商投資法的制定和國民待遇的落實，必將讓已經(jīng)落戶的外資企業(yè)更加安心經(jīng)營、放心發(fā)展、舒心做大，并吸引更多的外資企業(yè)來中國發(fā)展。

“外商投資法將促進國家法律與國際營商規(guī)則對接，讓各級地方政府有法可依、依法辦事，在外商合法權(quán)益保護、外商投資便利化等方面提供法治保障，在這樣的環(huán)境下，外商投資將會預(yù)期更穩(wěn)、信心更足。”香港中小型律師行協(xié)會創(chuàng)會會長陳曼琪代表說。

陳金山代表說，從草案內(nèi)容來看，外商投資法確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架，在這個框架下，有投資意愿的外商準入更便利，也更能預(yù)判長期的投資環(huán)境，從而為外商投資提供良好的法治環(huán)境，將顯著增強外商對中國的投資信心。

(本報記者吳秋余、林麗鸝、劉詩瑤、韓鑫、許晴、李堅、劉新吾、程遠州、李縱)

（吳秋余、林麗鸝、劉詩瑤、韓鑫、許晴、李堅、劉新吾、程遠州、李縱）