辦案檢察官研究討論案情

借走朋友在信用社辦的卡，然后將卡添加至財政補貼一卡通操作系統(tǒng)，再對補貼數(shù)據(jù)進(jìn)行篡改——湖南省桃江縣桃花江鎮(zhèn)財政所原副所長陳剛，就是通過這些招數(shù)，將國家惠農(nóng)補貼資金共77萬余元打進(jìn)其實際控制的卡中，從而實現(xiàn)“雁過拔毛”。

日前，經(jīng)桃江縣檢察院提起公訴，法院以貪污罪判處被告人陳剛有期徒刑二年，并處罰金20萬元；同時判處其違法所得77萬余元上繳國庫。

篡改數(shù)據(jù)欺上瞞下

1980年3月出生的陳剛，大學(xué)文化，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所崗位上已工作16年，2013年4月開始任桃花江鎮(zhèn)財政所副所長、信息員。天天和錢打交道的他發(fā)現(xiàn)了一個生財之道：只要篡改虛增補貼數(shù)據(jù)，再經(jīng)過一系列運作，就能讓國家惠農(nóng)資金落入自己的腰包。

從2014年4月至2016年1月，在桃花江鎮(zhèn)財政補貼一卡通操作系統(tǒng)中，陳剛用其賬號通過篡改補貼對象數(shù)據(jù)信息、虛增惠農(nóng)資金補貼對象數(shù)據(jù)信息等手段，先后21次非法占有國家惠農(nóng)補貼資金共計77萬余元。

陳剛的不法行為之所以被發(fā)現(xiàn)，因一次審計。在對桃江縣主要領(lǐng)導(dǎo)的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，審計部門發(fā)現(xiàn)桃花江鎮(zhèn)有冒用趙某清、昌某兩人名義冒領(lǐng)生態(tài)補助的犯罪線索。

趙某清、昌某兩人均系陳剛的朋友。據(jù)趙某清的證言證實，他與陳剛系同學(xué)關(guān)系。2013年的一天，陳剛找到趙某清，詢問有沒有信用社的卡，借用一下。“陳剛講私人有用，不會惹麻煩。我就拿了一張信用社的卡給他。”趙某清的戶籍在桃花江鎮(zhèn)，家里沒有田、沒有山，他一直沒有領(lǐng)取任何惠農(nóng)補貼。用同樣的辦法，陳剛也拿走了朋友昌某名下的一張卡。

2014年4月，陳剛在該鎮(zhèn)財政補貼一卡通操作系統(tǒng)中用其自己的賬號，先將一個已經(jīng)失效的補貼對象的信息，修改為其朋友昌某的信息。之后，陳剛將昌某在信用社開的卡，添加到一卡通操作系統(tǒng)中。陳剛利用相同的手法，將趙某清的銀行卡信息也添加到了一卡通操作系統(tǒng)中。

2014年4月21日，陳剛將“種糧直接補貼”1552.5元添加至昌某的名下。經(jīng)過相關(guān)部門審批后，這筆錢進(jìn)入了昌某的卡中。而這張卡其實就在陳剛的手中。昌某對補貼之事并不知情。

陳剛是如何將惠農(nóng)補貼資金添加至其控制的賬戶？據(jù)相關(guān)部門此前通報，陳剛對發(fā)放給農(nóng)戶的惠農(nóng)補貼資金金額“稍作修改”，然后“雁過拔毛”。即在財政補貼一卡通操作系統(tǒng)中，陳剛對部分農(nóng)業(yè)、林業(yè)等補貼數(shù)據(jù)進(jìn)行篡改后，將克扣的補貼資金，利用其登記、管理惠農(nóng)資金補貼信息的職務(wù)便利，轉(zhuǎn)入了昌某、趙某清兩人的賬戶。

為掩人耳目，陳剛在進(jìn)行信息公示時，將未“拔毛”前的原始數(shù)據(jù)打印公示。公示期過后，將“拔毛”后的發(fā)放數(shù)據(jù)上報給縣財政局信息中心，再由銀行將補貼資金打到農(nóng)戶的補貼卡上。

以上述“種糧直接補貼”1552.5元為例，這筆補貼共涉及155戶，平均每戶“拔毛”10.02元。陳剛每次“拔毛”的戶數(shù)和金額也不一樣。例如，在2015年耕地地力保護(hù)補貼發(fā)放中，陳剛共修改21779戶補貼資金的數(shù)據(jù)，克扣資金12萬余元，平均每戶“拔毛”5.52元。

貪污惠農(nóng)資金77萬

陳剛非法占有的國家惠農(nóng)資金種類，包括種糧直接補貼、對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直接補貼、雙季稻補貼、晚稻良種補貼、油菜良種補貼、補發(fā)晚稻良種補貼、森林生態(tài)公益林補貼、耕地地力保護(hù)補貼雙季、補貼晚稻、城鎮(zhèn)低保等。

據(jù)紀(jì)檢部門通報，為了不引起注意，陳剛在每筆惠農(nóng)補貼資金中扣除的數(shù)額少，但扣除的筆數(shù)多、戶數(shù)多。陳剛共冒領(lǐng)21994戶農(nóng)戶的各項補貼共計77萬余元，平均每筆12.5元，最少的一筆為1.45元。

經(jīng)法院審理查明：從2014年4月至2016年1月，陳剛在擔(dān)任桃江縣桃花江鎮(zhèn)財政所副所長期間，利用自己負(fù)責(zé)登記、管理該鎮(zhèn)財政補貼系統(tǒng)中惠農(nóng)資金補貼信息的職務(wù)便利，在該鎮(zhèn)財政補貼一卡通操作系統(tǒng)中用其自己賬號通過篡改補貼對象數(shù)據(jù)信息、虛增惠農(nóng)資金補貼對象數(shù)據(jù)信息的手段，先后21次非法占有國家惠農(nóng)資金共計77萬余元，用于個人揮霍。案發(fā)后，陳剛自動投案，退還全部贓款。

法院認(rèn)為，陳剛身為國家工作人員，利用職務(wù)便利，虛報冒領(lǐng)，非法占有公共財物，數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成貪污罪。案發(fā)后，陳剛能自動投案，如實供述自己的罪行，系自首，依法可以從輕或者減輕處罰。陳剛屬具備“在提起公訴前如實供述自己的罪行、真誠悔罪、積極退贓，避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生”法定情節(jié)，依法可以從輕處罰。陳剛違法所得的財物依法予以追繳，上繳國庫。

根據(jù)查明的事實和證據(jù)，法院依法作出上述判決。

惠農(nóng)資金監(jiān)管有漏洞

為何陳剛非法占有惠農(nóng)資金長達(dá)兩年沒被發(fā)現(xiàn)？現(xiàn)在桃花江鎮(zhèn)是否采取措施預(yù)防類似問題再出現(xiàn)？

辦案檢察官分析指出，因惠農(nóng)資金種類繁多，每戶“拔毛”的金額又很小，農(nóng)戶平時疏于核對，再加上陳剛表面上也走了程序，例如公示環(huán)節(jié)也公示了，但均為虛假公示，這就導(dǎo)致陳剛屢屢得手，難被發(fā)現(xiàn)。

辦案檢察官告訴記者，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉農(nóng)補貼的審查、批準(zhǔn)、發(fā)放等多個環(huán)節(jié)，往往都是由相關(guān)部門少數(shù)幾個人甚至一人完成。權(quán)力相對集中，為這一領(lǐng)域職務(wù)犯罪提供了很大的空間。比如，在桃花江鎮(zhèn)財政所，陳剛負(fù)責(zé)登記、管理該鎮(zhèn)財政補貼系統(tǒng)中惠農(nóng)資金補貼信息，在該所并沒有人對其工作內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。

此外，由于惠農(nóng)補貼涉及的人多面廣，資金量多且名目繁雜，相關(guān)部門缺乏對資金運行、分配情況的跟蹤監(jiān)督，這也為不法分子制造了貪腐條件。

檢察官建議，相關(guān)部門需要進(jìn)一步建立健全惠農(nóng)資金的發(fā)放流程和制度，嚴(yán)把政策公示關(guān)，加強監(jiān)督；嚴(yán)把資金審計關(guān)，從源頭上杜絕克扣、截留、挪用公款及私設(shè)小金庫等違紀(jì)違法問題，以防止類似事件再次發(fā)生。

檢察官指出，要強化權(quán)力運行監(jiān)督，健全公示機制。相關(guān)部門要對惠農(nóng)資金進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，形成長效預(yù)防機制。對惠農(nóng)資金的審批、安排、發(fā)放等，全部在網(wǎng)上進(jìn)行全程公開公示。