俯瞰海南省三亞市景色。

新華社記者郭 程攝

2018環(huán)海南島國際公路自行車賽第五賽段從萬寧到陵水的比賽開始時，來自各國的選手們準備就緒。

新華社記者郭 程攝

　　集裝箱輪“新防城”在洋浦港進行裝卸作業(yè)。

新華社記者郭 程攝

2018年12月28日，國家發(fā)改委印發(fā)《海南省建設(shè)國際旅游消費中心的實施方案》。《方案》在構(gòu)建豐富多彩的旅游消費新業(yè)態(tài)、創(chuàng)建國際一流的旅游消費環(huán)境、建設(shè)世界知名的旅游消費目的地等三方面公布27條具體措施，成為海南構(gòu)建全面開放新格局的一大亮點。

站在改革開放40年的新起點上，中國的對外開放如何進一步拓展廣度深度？將在哪些方面率先突破？中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)正在穩(wěn)步探路中，成為海內(nèi)外觀察中國對外開放的一個窗口。

貿(mào)易更便利

——海南自由貿(mào)易賬戶體系上線運行，離島旅客免稅購物新政實施

2019年的第一天，海南自由貿(mào)易賬戶體系在中國銀行海南省分行和浦發(fā)銀行海口分行正式上線運行。海南國貿(mào)有限公司在海南中行開通FT賬戶之后，完成了第一筆業(yè)務，真切感受到FT賬戶的魅力。“速度更快，自由度更高，極大地提高了效率。”海南國貿(mào)有限公司總經(jīng)理鄭曉波說，以前公司在處理外貿(mào)外匯時，需要有專人買賣外匯，而現(xiàn)在通過FT賬戶，發(fā)出一個指令就可以完成幣種轉(zhuǎn)換。

據(jù)了解，F(xiàn)T賬戶是指海南省金融機構(gòu)根據(jù)客戶需要在分賬核算單元開立的本外幣賬戶，按照“一線便利，二線管理”的原則規(guī)范賬戶收支管理，是一套以人民幣為本位幣、賬戶規(guī)則統(tǒng)一、兼顧本外幣風險差別管理的本外幣可兌換賬戶體系，是海南自由貿(mào)易試驗區(qū)的重要金融基礎(chǔ)設(shè)施。各類市場主體可按規(guī)定通過自由貿(mào)易賬戶體系開展適用于海南自貿(mào)區(qū)（港）的投融資匯兌及相關(guān)業(yè)務。

“FT賬戶相當于一個電子圍欄，在這個電子圍欄里面，資金的兌換是自由的，資金的流動也更加便利。有了這個電子圍欄，也可以積極地探索和推動金融業(yè)務方面的創(chuàng)新，從而促進海南金融市場開放。”中國人民銀行海口中心支行副行長黃革表示。

除了金融，海南在貿(mào)易方面也拿出了有力的開放舉措。2018年12月1日，海南離島旅客免稅購物新政正式實施。根據(jù)新政策，離島旅客（包括島內(nèi)居民旅客）每人每年免稅購物限額增至3萬元，且不限購買次數(shù)，并增加部分家用醫(yī)療器械商品，免稅品類更加豐富多元。這就為不少島內(nèi)外消費者提供了便利。

“海南離島旅客免稅購物政策調(diào)整后，購買免稅品終于不用再‘件件計算’，居民也能舒心‘買買買’了。”新政實施當天，從海口專程到三亞購買免稅品的海南居民王靜提著兩大袋價值逾萬元的“戰(zhàn)利品”開心地說。來自山東的游客李文涵表示，今后離島免稅購物限額增加，意味著來海南購買全球優(yōu)質(zhì)商品更加便利了。

對不少企業(yè)來說，海南的加速開放也意味著更多商機。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年前三季度，外商直接投資新設(shè)項目96個，同比增長57.4%，其中外資企業(yè)占比71.9%，合資企業(yè)25.0%。實際利用外資總額1.31億美元，同比增長51.5%。2018年5月以來，招商局集團、中遠海運集團、畢馬威、世邦魏理仕、淡馬錫、英國默林娛樂集團、美國三五環(huán)球集團等企業(yè)紛紛簽下合作項目進駐海南。

外資準入大幅放寬

——世界上最先進的藥物、最先進的設(shè)備器械可以在海南先行先試

“這個心臟起搏器就是國內(nèi)第一例特許美敦力的藍牙心臟起搏器，在全世界應該是第二例，美國安裝完不到一個月的時間，我們這個地方就安了。”海南博鰲超級醫(yī)院副院長陳開安在介紹不久前做的一個手術(shù)時感慨地說。

陳開安說，某種新型心臟起搏器國外上市不到一個月，在博鰲超級醫(yī)院就能用上，普通人對此可能沒什么感覺，可對心臟病患者來說，卻是相當大的進步。一般來說，國內(nèi)要進口這樣的產(chǎn)品，審批程序漫長，可能得國外上市兩三年后，才能在國內(nèi)上市。

如今，世界上最先進的藥物、最先進的設(shè)備器械可以在海南先行先試。變化，得益于對外開放的新政策。2018年10月，國務院印發(fā)了《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，對在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)進行了部署。在海南自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)過程中，根據(jù)海南發(fā)展需要充分吸收現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)的試點內(nèi)容，將占海南自由貿(mào)易試驗區(qū)試點任務的60%。在此基礎(chǔ)上，進一步提出了醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、生態(tài)綠色發(fā)展等符合海南發(fā)展定位的特色試點內(nèi)容。

例如，在大幅放寬外資市場準入方面，方案要求海南對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)對外開放，在種業(yè)、醫(yī)療、教育、旅游、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、金融、航空、海洋經(jīng)濟、新能源汽車制造等重點領(lǐng)域加大開放力度。再例如，在推動現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展方面，方案明確海南依托博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，大力發(fā)展國際醫(yī)療旅游和高端醫(yī)療服務，對先行區(qū)范圍內(nèi)確需進口的、關(guān)稅稅率較高的部分醫(yī)療器械研究適當降低關(guān)稅。同時，支持海南依托現(xiàn)有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索開展重大新藥創(chuàng)制國家科技重大專項成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院教授崔凡在接受本報記者采訪時指出，在海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，目的就是將中國經(jīng)濟自身既有的基礎(chǔ)和特色同擴大開放的要求結(jié)合起來，促進人才、資金、技術(shù)等各類要素的充分流動，將海南打造成為區(qū)域價值鏈和全球價值鏈的重要節(jié)點。“海南全島建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，是中國打造開放新格局的重要抓手。具體而細致的開放政策，有利于讓海南獨特的地理優(yōu)勢得以發(fā)揮，形成更多可復制推廣的開放經(jīng)驗。”崔凡說。

海南要做“開放島”

——為更大范圍內(nèi)的對外開放政策探索獨特經(jīng)驗

海南小伙兒黃家廣，2007年從中國農(nóng)業(yè)大學畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)當了一名導游。這一干，就是10年。最開始，黃家廣每個月收入僅夠生活，如今的他已經(jīng)掙錢買了房和車。“跟隨著海南的發(fā)展，我逐漸在事業(yè)中闖出一片天地。”在黃家廣看來，自己10年前的選擇，如今前景越來越好。2018年4月13日，中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，隨后出臺了許多擴大開放、促進旅游、鼓勵消費的政策，這些都成了黃家廣底氣的來源。

在海南省原文體廳副廳長陳克勤老人的記憶中，開放政策給海南帶來的變化是翻天覆地的。1983年4月初，著名的“中央11號文件”——《加快海南島開發(fā)建設(shè)問題討論紀要》正式印發(fā)。文件發(fā)出后，一石激起千層浪，海南島一夜之間成為了熱門考察投資目的地。

“可以說，‘中央11號文件’掀起了第一波‘海南熱’。通往海南的汽車、輪船、飛機一再增加班次，操著各地口音的投資者紛至沓來，把手抄的或是從報紙上剪下來的‘中央11號文件’翻得起了毛邊兒。”陳克勤老人回憶道，古代人們把海南視作“流放島”，現(xiàn)在人們則把海南視作“開放島”，一字之差，相差萬里。

被中央賦予更大歷史使命的海南，也得到了來自各部委更大的政策支持。公安部自2018年5月1日起在海南實施59國人員入境旅游免簽政策；文化和旅游部同意將外資在海南試點設(shè)立經(jīng)營演出經(jīng)紀機構(gòu)和演出場所經(jīng)營單位審批權(quán)下放海南；財政部、海關(guān)總署、稅務總局決定自2018年12月1日起，進一步放寬海南離島免稅政策；國家市場監(jiān)督管理總局等提出通過6類24項措施支持海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)……

“2013年以來，上海、廣東、天津等自由貿(mào)易試驗區(qū)在對外開放上已經(jīng)探索出不少有益經(jīng)驗。不過，這些自貿(mào)區(qū)也存在區(qū)劃面積不夠大、自貿(mào)區(qū)管理與行政區(qū)劃管理權(quán)責交叉等限制因素。相比之下，海南全島作為自由貿(mào)易試驗區(qū)，就使得自由貿(mào)易試驗區(qū)的管理運營和傳統(tǒng)的地方行政區(qū)劃得以高度重疊，從而彌補了其他自貿(mào)區(qū)整體性不足的問題。因此，海南在對外開放領(lǐng)域的探索不僅有助于海南省本地的經(jīng)濟社會發(fā)展，更將為更大范圍內(nèi)的對外開放政策探索獨特經(jīng)驗。”崔凡說。