“利莫大于治，害莫大于亂。”國家主席習(xí)近平在上海合作組織峰會(huì)上曾引用這句中國古話，闡述安全穩(wěn)定對(duì)地區(qū)國家的重要意義。
山水相依，守望相助。走過17年不平凡歷程，從打擊“三股勢(shì)力”到維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，上合組織始終將維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定作為優(yōu)先方向，在安全合作領(lǐng)域取得豐碩成果，為地區(qū)國家發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，為構(gòu)建休戚與共、安危共擔(dān)的人類命運(yùn)共同體提供了示范。
6月9日至10日，上合組織青島峰會(huì)將舉行。深入分析國際及地區(qū)安全形勢(shì)，明確應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的努力方向，制定共筑安全的新舉措，上合組織將推動(dòng)地區(qū)安全合作邁上新臺(tái)階，繼續(xù)為世界和平穩(wěn)定貢獻(xiàn)智慧和力量。
鞏固互信，鑄就全球安全合作典范
政治互信是上合組織推進(jìn)各領(lǐng)域合作的前提。17年來，上合組織在互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”指引下，確立了“世代友好，永保和平”的國家間關(guān)系準(zhǔn)則，為成員國深化安全合作鋪平了道路。
“自2001年成立以來，上合組織成員國互相之間取得了重要的戰(zhàn)略信任，開展了廣泛的安全合作。”柬埔寨金邊皇家大學(xué)國際研究系主任占達(dá)利·尼克表示，正是遵循“上海精神”，上合組織創(chuàng)造了一種可以兼容不同意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度、文化和發(fā)展模式的多邊合作框架。
安全合作法律基礎(chǔ)不斷鞏固。成員國在首次峰會(huì)上就簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，在國際上首次明確定義“三股勢(shì)力”。此后，上合組織還簽署了反恐怖主義公約、禁毒合作協(xié)議、合作打擊犯罪協(xié)定等一系列安全合作文件。2014年，習(xí)近平主席倡議制定《上海合作組織反極端主義公約》，得到各成員國元首積極響應(yīng)。去年6月，該歷史性法律文件獲得簽署，合作打擊“三股勢(shì)力”的法律體系更加完備。
安全合作機(jī)制不斷豐富。從元首理事會(huì)會(huì)議的政治引領(lǐng)，到國防部長(zhǎng)會(huì)議、安全會(huì)議秘書會(huì)議、禁毒部門領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等機(jī)制，以及舉行雙多邊聯(lián)合軍事演習(xí)，搭建情報(bào)信息交流網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)安全合作平臺(tái)，建立行之有效的成員國大型活動(dòng)聯(lián)合安保機(jī)制，上合組織安全合作內(nèi)容不斷豐富。上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)的良好運(yùn)行，讓地區(qū)反恐合作有了重要依托；“上合組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)組”的建立，為解決地區(qū)熱點(diǎn)問題進(jìn)行了有益探索。
“上海合作組織成立以來，成員國始終把維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定作為優(yōu)先方向，拓展合作領(lǐng)域，豐富合作實(shí)踐，嚴(yán)厲打擊‘東突’等‘三股勢(shì)力’，積極防范熱點(diǎn)問題負(fù)面影響擴(kuò)散外溢，為確保地區(qū)長(zhǎng)治久安和發(fā)展繁榮作出了重要貢獻(xiàn)。”習(xí)近平主席不久前如此評(píng)價(jià)上合組織安全合作的成效。
印度國防研究與分析研究所研究員庫馬爾認(rèn)為，上合組織首要目標(biāo)是維護(hù)地區(qū)安全，近些年在構(gòu)建互信、打擊“三股勢(shì)力”和信息共享等方面的成效突出，日益成為其他區(qū)域組織的榜樣。
理念引領(lǐng)，推行新型安全治理模式
理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。17年來，上合組織逐步探索出新的安全合作模式，推行綜合施策、標(biāo)本兼治的安全治理模式。中國為上合組織安全合作作出重要貢獻(xiàn)，中國提出的共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀在上合組織地區(qū)日益深入人心，豐富了地區(qū)安全的內(nèi)涵。
“安全穩(wěn)定的環(huán)境是開展互利合作、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮的必要條件”“我們要標(biāo)本兼治、多措并舉、協(xié)調(diào)一致地打擊‘三股勢(shì)力’”“堅(jiān)持安全為先，鞏固本組織發(fā)展之基”“安全是發(fā)展的基石。沒有安全，就談不上發(fā)展”……習(xí)近平主席在上合組織峰會(huì)上的有關(guān)闡述，為加強(qiáng)地區(qū)安全合作拓展了思路。
“維護(hù)和平、安全與穩(wěn)定，促進(jìn)可持續(xù)共同發(fā)展”“發(fā)展全面平等互利的國際合作，實(shí)現(xiàn)共同、綜合、合作和可持續(xù)安全”“國際社會(huì)只有在國際法的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上采取統(tǒng)一協(xié)調(diào)措施，綜合施策，標(biāo)本兼治，合力打擊，才能戰(zhàn)勝和消除這一邪惡勢(shì)力”……透過上合組織成員國元首宣言，可以看到中國理念在地區(qū)安全合作中的引領(lǐng)作用。
俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所高級(jí)研究員亞歷山大·伊薩耶夫表示，保證安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人文合作是上合組織未來發(fā)展的重要任務(wù)。安全問題是基礎(chǔ)，因?yàn)橛辛税踩Ｕ希庞泄餐睒s與發(fā)展的基石。
在哈薩克斯坦中國研究中心主任古麗娜爾·沙伊梅爾格諾娃看來，得益于上合組織營造的互信、安全、穩(wěn)定的環(huán)境，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、“一帶一路”等區(qū)域合作機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，地區(qū)間更多的經(jīng)貿(mào)合作順利展開。
巴基斯坦全球和戰(zhàn)略研究中心高級(jí)顧問詹朱阿指出，世界渴望和平與發(fā)展，堅(jiān)持用和平的方式解決爭(zhēng)議，以合作促進(jìn)安全和發(fā)展，推動(dòng)成員國共同走和平、穩(wěn)定與繁榮之路，是上合組織對(duì)地區(qū)作出的極大貢獻(xiàn)，也是上合組織未來在地區(qū)和世界擴(kuò)展影響力的潛力所在。
因時(shí)而變，不斷提升安全合作水平
明者因時(shí)而變，知者隨事而制。當(dāng)今世界，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨國有組織犯罪等全球性安全問題愈加突出，安全領(lǐng)域威脅層出不窮，人類面臨著許多新的共同挑戰(zhàn)。上合組織地區(qū)安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，但仍面臨“三股勢(shì)力”、毒品走私、跨國有組織犯罪等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。提升安全合作水平、拓展安全合作領(lǐng)域、豐富安全合作實(shí)踐，是青島峰會(huì)的重要任務(wù)之一。
吉爾吉斯斯坦前景研究中心主任謝爾蓋·馬薩烏洛夫指出，青島峰會(huì)期間，各國元首有望批準(zhǔn)通過成員國未來三年打擊“三股勢(shì)力”合作綱要，并就阿富汗、敘利亞等地區(qū)安全問題進(jìn)行深入磋商。“這些舉措非常重要，相信峰會(huì)成果將有效降低相關(guān)地區(qū)緊張局勢(shì)，進(jìn)一步鞏固安全環(huán)境。”
上合組織的安全合作已逐步擴(kuò)展到戰(zhàn)略安全、防務(wù)安全、執(zhí)法安全、信息安全等多個(gè)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)犯罪也成為青島峰會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)之一。此外，日前舉行的上合組織成員國安全會(huì)議秘書第十三次會(huì)議指出，在上合組織青島峰會(huì)上通過旨在防止青年參與恐怖和極端組織活動(dòng)的《上合組織成員國元首致青年共同寄語》及其實(shí)施綱要十分重要。
這也是印度、巴基斯坦正式成為上合組織成員國后的首次上合組織峰會(huì)。“擴(kuò)員后，上合組織面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)增多，但維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的手段和潛力也在不斷增加。”吉爾吉斯斯坦國家戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)努拉吉爾·拜多列托夫表示，當(dāng)前，各成員國的首要任務(wù)是就地區(qū)安全形勢(shì)及現(xiàn)實(shí)威脅達(dá)成共識(shí)，繼而采取有效應(yīng)對(duì)措施。
庫馬爾表示，上合組織擁有專業(yè)人士分析地區(qū)恐怖主義、毒品販運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)安全威脅等信息，印度可以從區(qū)域反恐合作中獲益。巴基斯坦國立科技大學(xué)中國研究中心副主任澤米爾·阿萬說，巴基斯坦政府和人民相信，上合組織框架下的區(qū)域安全合作能夠帶來和平與發(fā)展。
“上合組織就像冉冉升起的旭日，為各國開展經(jīng)貿(mào)合作，共同維護(hù)地區(qū)安全提供了不竭動(dòng)力；為成員國之間彌合分歧，增加互信，構(gòu)建更加緊密的互利合作關(guān)系照亮了前進(jìn)的方向。”塔吉克斯坦總統(tǒng)戰(zhàn)略研究中心第一副主任薩法羅夫·賽福洛的話，揭示了上合組織對(duì)各成員國的意義。
青島峰會(huì)將批準(zhǔn)10余份安全、經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域合作文件，為上合組織發(fā)展注入新動(dòng)力。站在新的歷史起點(diǎn)上，上合組織將為確保地區(qū)長(zhǎng)治久安和繁榮發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，為世界和平與發(fā)展貢獻(xiàn)更多“上合力量”。（裴廣江、白陽、趙益普、苑基榮、周翰博、丁雪真）
