“構(gòu)建糧食系統(tǒng)的可持續(xù)未來”是即將在阿根廷舉行的G20峰會三大議題之一。聯(lián)合國糧農(nóng)組織駐中國和朝鮮代表馬文森日前為中國日報(bào)旗下傳播型智庫中國觀察獨(dú)家撰文指出，近年來全球受到饑餓問題困擾的人口不降反增。他呼吁采取更有包容性的解決方案，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系、釋放女性潛力、發(fā)展區(qū)域性市場、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)融資等。
中國觀察聯(lián)合中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所，近期推出《2018年G20阿根廷峰會會前政策報(bào)告》，本文已收錄其中。
作者：馬文森（Vincent Martin）
聯(lián)合國糧農(nóng)組織駐中國和朝鮮代表
確保當(dāng)今世界全人類的糧食和營養(yǎng)安全是個(gè)復(fù)雜的挑戰(zhàn)，它與廣義的全球政治、金融和社會發(fā)展問題交織在一起。幾個(gè)世紀(jì)以來，我們在農(nóng)業(yè)制度改革方面取得了重大進(jìn)展，這為養(yǎng)活不斷增長的世界人口創(chuàng)造了必要條件。結(jié)果顯而易見：今天，我們的壽命更長而且更健康，比歷史上任何時(shí)候都有更多的人能夠獲得充足而優(yōu)質(zhì)的食物。
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然而，糧農(nóng)組織和其他四家聯(lián)合國機(jī)構(gòu)在2018年10月發(fā)布的《糧食安全和營養(yǎng)狀況聲明》顯示，全球遭受饑餓的人數(shù)仍然高得讓人難以接受，而且已經(jīng)連續(xù)三年增長，達(dá)到8.21億人。在與饑餓作斗爭連續(xù)多年取得進(jìn)展之后，營養(yǎng)不良的情況又回到了十年前的水平。更糟糕的是，今天，多種形式的營養(yǎng)失調(diào)問題并存，世界范圍內(nèi)的肥胖人數(shù)正在上升，影響著全球13.3%的成年人。如果這種趨勢繼續(xù)下去，超重或肥胖人數(shù)將比營養(yǎng)不良的人數(shù)還多。
與此同時(shí)，每年損失或浪費(fèi)的糧食數(shù)量驚人，占我們糧食生產(chǎn)總量的三分之一，相當(dāng)于每年有13億噸的食物最終無法到達(dá)我們的餐盤。發(fā)展中國家由于缺乏基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備對食品進(jìn)行儲存、加工、包裝以及銷售，所以情況更加惡化。這不僅事關(guān)食品供應(yīng)，還會帶來環(huán)境問題：這些浪費(fèi)的糧食產(chǎn)生的溫室氣體占每年溫室氣體排放總量的8%。這些問題將反過來對農(nóng)業(yè)造成影響，給我們增添新的壓力——要知道，我們不僅要應(yīng)對今天饑餓人口的吃飯問題，到本世紀(jì)中葉，全球人口將增加20億，他們的吃飯問題怎么解決？
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我們需要問一下自己：我們還剩下多少時(shí)間來實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”，尤其是目標(biāo)2，也就是到2030年消除饑餓和各類營養(yǎng)不良？
為了迎接這些挑戰(zhàn)，我們需要全新的思維模式，因?yàn)槲覀冞^去用了幾十年、幾百年的老辦法，可能已經(jīng)無法填飽未來人們的肚子了。
在尋找替代方案時(shí)，重點(diǎn)必須放在政策制定上，必須堅(jiān)定地轉(zhuǎn)向更具包容性的解決方案，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)投資，這是實(shí)現(xiàn)到2030年消除饑餓這一全球目標(biāo)的核心。這樣做能創(chuàng)造就業(yè)、保護(hù)本地自然環(huán)境和文化、限制準(zhǔn)備不足的移民活動、應(yīng)對氣候變化，最終為世界人口提供充足的糧食。農(nóng)村問題至關(guān)重要，因?yàn)榻裉齑蠹s80%的極端貧困人口生活在農(nóng)村，在所有地區(qū)中他們最缺乏糧食保障。
許多國家的農(nóng)村地區(qū)，女性的潛能有待開發(fā)。如果給予女性平等獲得信貸和土地的機(jī)會，她們也將成為重要的人力資源，在糧食生產(chǎn)方面大有作為。
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長期以來，農(nóng)村地區(qū)一直被視為貧困陷阱，殊不知，它們可以成為社會創(chuàng)新的動力和源泉。通過農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)的、氣候適應(yīng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)活動來改造糧食生產(chǎn)體系，是這一進(jìn)程的核心，它可以充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)的潛力。《糧農(nóng)組織 2017 年糧食和農(nóng)業(yè)狀況》報(bào)告指出，村鎮(zhèn)和二線城市可以通過加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，以此創(chuàng)造對商品、服務(wù)和糧食的更高需求，幫助發(fā)展區(qū)域市場和包容性價(jià)值鏈模型，同時(shí)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，減少貧困，從而在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村轉(zhuǎn)型中發(fā)揮關(guān)鍵作用。
不過，僅開放針對農(nóng)村地區(qū)的投資政策是不夠的，我們還必須采用“整體糧食系統(tǒng)”的方法，它建立在每個(gè)人的參與和更好的個(gè)人選擇基礎(chǔ)之上，還包括了我們消費(fèi)食品的方式。我們還需要在地方、區(qū)域和全球范圍內(nèi)加強(qiáng)合作。在全球化的今天，各國間的合作對提供國際公共產(chǎn)品和培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展思維已經(jīng)變得越來越重要。因此，由中國發(fā)起的“一帶一路”倡議及其農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，有可能影響當(dāng)?shù)亍⑾嚓P(guān)區(qū)域，乃至全球的糧食系統(tǒng)，為偏遠(yuǎn)地區(qū)帶來發(fā)展和市場機(jī)會——這些地區(qū)大多在過去四十年中沒能在全球貿(mào)易擴(kuò)張中受益。
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然而，為了實(shí)現(xiàn)有效的農(nóng)村發(fā)展和減輕貧困，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施投資是一個(gè)“必要但不充分”條件。基礎(chǔ)設(shè)施投資對農(nóng)村貧困和糧食安全的影響將取決于許多不同的因素。為了實(shí)現(xiàn)減貧、確保糧食安全和達(dá)成扶貧成果，我們必須制定出能令所有人受益的措施，并補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施投資。政策還需鼓勵私營部門投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、物流、儲存和加工等活動，這將是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的關(guān)鍵。為確保私人農(nóng)業(yè)投資使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)受益并促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，應(yīng)努力確保所采用的投資和商業(yè)模式采用包容性和可持續(xù)的框架，遵循相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，如：
（CFS-Principles for Responsible Investment in Agriculture and Food Systems）
《國家糧食安全范圍內(nèi)土地、漁業(yè)及森林權(quán)屬負(fù)責(zé)任治理自愿準(zhǔn)則》
（Voluntary Guidelines on the Responsible Governance of Tenure of Land, Fisheries and Forests in the Context of National Food Security）
經(jīng)合組織-糧農(nóng)組織《負(fù)責(zé)任農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈指南》
（OECD-FAO Guidance on Responsible Agricultural Supply Chains）
如果沒有一個(gè)萬能的方案來解決這樣復(fù)雜的全球性問題，我們應(yīng)看到更多開發(fā)農(nóng)村地區(qū)潛能的機(jī)會，從而滿足多數(shù)人的需求。在這方面，世界各地都在積極采取行動，為更加可持續(xù)、更加包容的糧食系統(tǒng)鋪平了道路。從地方到全球，如果我們想要在2030年之前實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，就必須把這些倡議聯(lián)系起來，并擴(kuò)大規(guī)模，得到公共政策的支持和私人投資的刺激。如果這些辦法得到成功執(zhí)行，就可以創(chuàng)造條件，可持續(xù)地養(yǎng)活不斷增長的人口，同時(shí)與貧困作斗爭。
