中國日報北京7月30日電 為深入貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、國家市場監(jiān)管總局八部門近日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展治理違規(guī)海砂專項行動的通知》精神，7月27日，交通運輸部海事局治理內(nèi)河船舶非法從事海上砂石運輸工作現(xiàn)場推進(jìn)會在浙江寧波召開。
據(jù)了解，內(nèi)河船舶非法從事海上運輸已成為影響當(dāng)前水上交通安全形勢穩(wěn)定的重要因素，其中又以砂石運輸船為突出代表。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年1-7月，全國水上共發(fā)生砂石運輸船造成人員死亡失蹤事故36件、死亡失蹤89人、沉船16艘，分別占同期一般等級及以上事故件數(shù)、死亡失蹤人數(shù)及沉船艘數(shù)的34.3%、62.7%、33.3%，在導(dǎo)致人員死亡方面的占比最高。
交通運輸部一直高度重視內(nèi)河船非法從事海上運輸治理工作，要求嚴(yán)厲打擊違法行為，從根本上消除不安全因素，采取務(wù)實措施，從砂石市場、航運公司、船舶和船員等多方面入手，做好事前事中事后的安全管控。按照要求，各地海事機(jī)構(gòu)進(jìn)行了積極有益的探索和嘗試，尤以浙江寧波和臺州地區(qū)為代表。
兩地市政府及海事機(jī)構(gòu)代表在現(xiàn)場介紹了有關(guān)情況，共享了成功的經(jīng)驗和做法，一是堅持依托地方政府，形成多部門聯(lián)動，變“單打獨斗”為“集團(tuán)作戰(zhàn)”的綜合治理格局；二是堅持開拓創(chuàng)新，分別探索形成了綜合運用行政、執(zhí)法、科技、司法、綜治的寧波“五維治理”模式和“行政處罰、違法移送、行政強(qiáng)制加促成拆解”的臺州“3+1”執(zhí)法模式；三是堅持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合，一方面，建立黑白名單制度，將責(zé)任船東和船員等的信用信息納入地方征信體系，實施聯(lián)合懲戒，另一方面，積極研究疏導(dǎo)措施，通過培育有效的海上運力，降低合法海船的經(jīng)營成本，引導(dǎo)正規(guī)海船參與砂石運輸。這些扎實舉措，不僅解決了一些長期困擾海事的監(jiān)管難題，而且也形成了一些行之有效的做法，治理工作成效顯著。
會議在總結(jié)兩地工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對海事系統(tǒng)深化內(nèi)河船非法從事海上運輸治理工作進(jìn)行了部署。一要拓展政府部門協(xié)作的深度。充分利用好當(dāng)前國家治理海砂違規(guī)進(jìn)入建筑市場專項行動的契機(jī)，在多部委、多部門合作框架下，推動建立部門間的協(xié)作機(jī)制，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、企業(yè)負(fù)責(zé)的聯(lián)合治理格局。二要加大源頭治理的力度。推進(jìn)綜合治理，重點堵住裝卸源頭，管住船舶源頭。三要突出依法懲戒的強(qiáng)度。認(rèn)真研究和評估相關(guān)海事執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)一步優(yōu)化完善，研究建立對非法從事海上運輸內(nèi)河船舶的檢查、處置、遣返和刑事移交的程序，形成系統(tǒng)的懲戒操作體系。四要擴(kuò)展綜合治理的廣度。加強(qiáng)誠信管理，研究建立內(nèi)河船非法從事海上砂石運輸相關(guān)責(zé)任主體的黑名單，將違法船舶的船長、公司及其船東，以及對抗執(zhí)法和肇事逃逸的當(dāng)事人的信用信息納入各級政府的征信平臺，構(gòu)建聯(lián)合懲戒機(jī)制，充分發(fā)揮工商、金融、保險等部門的作用，從市場準(zhǔn)入、融資保險、高端消費等多維度、多角度加大制裁力度，形成對違法經(jīng)營者的持續(xù)約束，迫使內(nèi)河船船東主動放棄違法經(jīng)營，營造公平、合理的市場環(huán)境。
（編輯：嚴(yán)玉潔 黃碩）
