編者按：1981年，龍安志(Laurence Brahm)以大學交換生的身份第一次從美國來到中國，此后近40年的時間里他一直在中國生活和工作，他是律師、作家，同時也是喜馬拉雅共識機構(gòu)創(chuàng)始人和中國與全球化研究中心高級國際研究員。他講述了他自己的故事，以及中國改革開放40年的發(fā)展歷程。
自2018年5月24日起，中國日報網(wǎng)每周四刊發(fā)一篇連載文章，講述龍安志眼中過去40年中國發(fā)生的巨變，敬請關(guān)注。
 |
|
作者（左）和朱镕基。（龍安志供圖） |
我第一次見到朱镕基本人是在1988年，當時他擔任上海市市長。在朱镕基上任之前，對外商來說在上海投資無異于一場挑戰(zhàn)，各部門間缺少溝通協(xié)調(diào)，審批和辦事效率低下。
出任上海市市長，朱镕基面臨的第一個挑戰(zhàn)是引進外資。他把所有部門召集起來，將其業(yè)務整合到一個地方辦理，從而為投資者提供一站式服務。朱镕基把這稱作“投資一條龍”。
作為香港美國商會代表團的成員，我受邀來到上海。我們代表團此行的目的是弄清楚這條“龍”究竟如何運作。
朱镕基在一家賓館的會客室里接待了我們。他遲到了一小會，匆忙走進會場，然后直接進入主題，談起他推出的一站式服務如何讓投資進展得更加順利。坐在我旁邊的一位香港商界領(lǐng)袖注意到，朱镕基一身西裝筆挺，但腳上竟然穿了一雙登山鞋。會議接近尾聲時，朱镕基為遲到一事向在場的賓客道歉，他解釋說因為剛從一個建筑工地趕來，所以才會穿登山鞋。身為上海市市長，朱镕基親自監(jiān)督每一個投資項目，實地走訪每一個建筑工地，以確保工程順利進行。
這次會面給我留下深刻的印象，上海這位富有活力的新市長更是讓我感到驚喜。那時，沒有人能想象得到，朱镕基在上世紀90年代將成為中國從社會主義向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以及宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系出現(xiàn)的主要驅(qū)動力。這個看似簡單的“投資一條龍”，將成為中國改變計劃經(jīng)濟體制、建立市場經(jīng)濟的樣板。
改變始于1991年2月，中國國家領(lǐng)導人于春節(jié)期間到訪上海，他們意識到建立在完全計劃經(jīng)濟框架下的社會主義無法滿足漸進式改革開放的需要。朱镕基后來升任國務院副總理，主抓工業(yè)生產(chǎn)。然而，生產(chǎn)并不是問題，不同工業(yè)部門之間無法形成合力，導致從生產(chǎn)、定價、運輸?shù)戒N售的全過程效率低下才是問題所在。
朱镕基任國務院副總理期間，兼任國務院生產(chǎn)辦公室主任。1998年，朱镕基出任國務院總理，國務院生產(chǎn)辦公室改組為國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會，負責協(xié)調(diào)工業(yè)投資和貿(mào)易、理清各部門權(quán)責。
計劃經(jīng)濟體制下，中國的政府部門眾多、職能龐雜。并且，每個部門缺乏溝通協(xié)調(diào)，導致政策難以得到很好地執(zhí)行。以汽車制造為例，國家計劃委員會制定計劃，財政部撥款，電氣工程部監(jiān)督汽車工業(yè)生產(chǎn)，鋼鐵部和化工部提供零部件。汽車造好后，新車運輸及辦理上路許可等事宜由交通部主管，鐵路部則會對鐵路運輸?shù)钠嚁?shù)量設(shè)定配額。這意味著交通部與鐵路部的職能出現(xiàn)部分重疊。而商務部則決定新車如何售賣，被銷往何處。至于能夠銷售多少輛新車？又回歸到國家計劃委員會的管轄范圍之內(nèi)。如此循環(huán)，辦事效率難免低下。
因此，朱镕基實際上組建了一個宏大的綜合性部委，主要負責與各部門進行溝通協(xié)調(diào)。這與他之前在上海打造的一站式投資服務模式非常相似，他把該模式推廣至全國性層面。五年來，新改組的國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會協(xié)調(diào)所有的生產(chǎn)、商業(yè)、運輸和市場政策，通過打破各部門之間的壁壘、縮小其規(guī)模，來破解經(jīng)濟發(fā)展面臨的困局。
短短幾年的時間里，中國的計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)的市場經(jīng)濟，宏觀調(diào)控下的自由市場與健康的國家長期發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合在一起，迸發(fā)出新的活力。
(翻譯: 諶融）
相關(guān)文章
