從2015年地方兩會關鍵詞看地方政府政治經濟“新常態”

關鍵詞五：依法治國

縱覽地方發布的《政府工作報告》，“依法治國”是今年地方“兩會”代表們提案的高頻詞。

2014年，中共十八屆四中全會作出全面推進依法治國的重大決定,開啟建設法治國家的號角。2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年。

國家主席習近平在2015年省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上發表重要講話：各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。地方人大及其常委會肩負著推進地方民主法制建設進程的重任。

北京市政府工作報告中指出，2015年是全面推進依法治國的開局之年，建設法治政府是全面落實依法治國基本方略、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，也是建設好、發展好、管理好北京這座超大型城市的重要保障。

上海市、河南省、黑龍江省、青海省、新疆自治區、四川省的政府工作報告中均提出：堅持依法行政，加強法治政府建設。全面貫徹依法治國戰略部署，進一步加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。體現了當地政府對依法行政、建設依法政府的重視。

河北省政府工作報告中專門列出“切實加強法治政府建設”部分，強調要依法履行政府職能，推行政府權力清單、責任清單和負面清單制度，提高行政效能和為人民服務水平，強化權力監督制約，加大反腐倡廉力度。

山東省為了貫徹黨的十八屆四中全會精神，實現立法決策與改革決策相銜接，對原有的山東省十二屆地方立法五年規劃進行適當調整，制定出與國民經濟和社會發展相一致的新的地方立法五年規劃，使山東的立法規劃與國家的依法治國緊密結合，同時還繼續加強立法聯系點的立法服務基地建設。

2015年，如何落實“依法治國”是地方“兩會”的一個重要看點。要做到依法治國就需要完善各項法律，做到有法可依，嚴格落實依法治國，為全面深化改革保駕護航，才能讓民眾享受到法治進步帶來的紅利。

關鍵詞六：雙中高

經濟由高速增長轉為中高速增長，發展由中低端水平邁向中高端水平，稱“雙中高”。縱觀今年地方“兩會”，淡化GDP成地方“兩會”的“新常態”，“雙中高”成為窺望中國經濟轉型的關鍵詞。重增長更重質量，以改革創新為突破以實現更好更快的增長，正成為多地的經濟發展思路。各地在保持合理經濟增長率的同時，不再一味地以高投入、高排放、高污染換取經濟增長速度，正逐漸把主要精力放到以改革創新換取優質增長上來。

今年“兩會”上，對備受關注的GDP增幅問題，各地都在主動“踩剎車”。截至目前，相比2014年的預期增速，北京、河北等29個省份下調今年的GDP目標；作為全國深改的“排頭兵”，上海更是直接取消了對GDP增速的預期目標。淡化對GDP增速的關注，是為在發展的“含金量”上下工夫。今年地方“兩會”，“創新”、“改革”都成為各地政府工作報告中的高頻詞。

“環境、民生、收入增長，這些約束性指標更具體，傳遞了更科學的政績導向。”國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群說，“今天，我們需要的不再是兩位數以上的增長奇跡，我們更強調經濟質量的增長、民生福祉的改善。”

北京在“兩會”上提出，今年北京將加快創新驅動發展。上海市政府工作報告表示要把今年經濟工作的重心放在全面深化改革和創新驅動發展上。浙江省指出，必須突出制度供給，強化創新驅動，堅持以更高質量、更好效益、更穩發展適應速度變化。黑龍江省預期今年GDP增長6%左右，表示將繼續推進行政審批制度改革、分類推進國資國企改革、深化公共資源配置市場化改革。重慶、寧夏、新疆等多地不約而同的下調經濟增速，既是各地主動適應經濟發展新常態的舉動，也是在為經濟發展向中高端水平邁進創造更多彈性空間。

保持一定增速，這既是現階段中國堅持發展為第一要務的表現，更是經濟相對落后的中西部地區的切實需要。有評論認為，現階段搞GDP崇拜是落伍，不要GDP則是“任性”。2015年不少地方政府在制定新一年增長目標時，更加強化收入和環保指標，突出強調經濟增長的創新與質量。

2015年是全面深改的關鍵之年，如何形成正確的GDP觀，把握經濟發展中速度與質量的平衡，對各地政府仍是挑戰。